Решение Красноярское УФАС России от 24.04.2025 N 024/07/3-990/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: ОБЕЗЛИЧЕНО (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 42, расположенной по адресу: <...> (извещение N 32514646527) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 08.04.2023 поступила жалоба ООО "С" на действия закупочной комиссии, выразившиеся в неверной оценке заявки заявителя по критерию оценки "Квалификация участников закупки".

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрение жалобы откладывалось с 15:30 17.04.2025 до 12:00 24.04.2025 в связи с необходимостью получения от организатора торгов информации, необходимой для рассмотрения жалобы по существу.

До заседания Комиссии, назначенного на 15:30 17.04.2025, от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении жалобы посредством интернет-видеоконференции, в связи с территориальной отдаленностью представителя заявителя, которое не было удовлетворено по причине отсутствия технической возможности.

Жалоба рассмотрена 24.04.2025 с участием представителя Департамента муниципального заказа г. Красноярска ОБЕЗЛИЧЕНО (доверенность N 2 от 09.09.2025), в отсутствие представителя заявителя, должным образом уведомленного о дате времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявке заявителя по критерию оценки "Квалификация участников закупки" неверно присвоено 0 баллов.

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым оценка заявки заявителя по критерию оценки "Квалификация участников закупки" произведена закупочной комиссией в соответствии с условиями закупочной документации. В частности, к оценке по указанному критерию принято 3 договора/контракта, представленных в составе заявки заявителя, что является наименьшим предложением по квалификации по сравнению с предложениями других участников закупки, и соответствует 0 баллам.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, выслушав представителя организатора торгов, участвующего в рассмотрении жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ "СШ N 42", расположенной по адресу: <...>.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно итоговому протоколу от 03.04.2025 заявке заявителя по критерию оценки "Квалификация участников закупки" присвоено 0 баллов.

В разделе 4 закупочной документации установлены критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке.

В частности, критериями оценки являются:

- цена договора (значимость критерия 40%);

- квалификация участников закупки (значимость критерия 60%; показатель оценки - опыт поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, связанный с предметом договора; детализирующий показатель оценки - общее количество исполненных участником закупки договоров).

Согласно таблице N 2 "Отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки, детализирующих показателей оценки" раздела 4 закупочной документации к оценке по критерию "Квалификация участников закупки" "принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе, или договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - договор), стоимостью каждого такого договора не менее не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, установленной документацией.

Предмет договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом договора, заключаемого по результатам конкурса:

- выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки или выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений.

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта оказания услуг, связанного с предметом договора:

1) копии исполненных договоров, стороной по которым являлся участник закупки в качестве подрядчика;

2) копии акта (актов) выполненных работ, составленные при исполнении такого договора или иные документы, подтверждающие исполнение договора.

К оценке принимаются документы, представленные в заявке в полном объеме, со всеми приложениями, соглашениями, являющимися их неотъемлемой частью (рекомендуемая форма приведена в Приложении N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке")".

"Сведения об исполненных договорах рекомендуется предоставлять согласно рекомендуемой форме, приведенной в Приложении N 1 к Разделу 6 "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке").

Непредставление в составе заявки на участие в закупке вышеуказанных документов и/или сводного перечня договоров не является основанием для отказа в допуске к участию в закупке".

Из анализа вышеуказанных положений закупочной документации следует, что наличие требуемого опыта подтверждается договорами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 223-ФЗ, и/или контрактами, заключенными и исполненными в рамках Закона N 44-ФЗ, представленными в полном объеме, в рамках которых выполнялись работы:

- по капитальному ремонту спортивной площадки;

и/или

- капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений.

При этом, иные работы, согласно положениям закупочной документации, сопоставимыми с предметом договора, заключаемого по результатам закупки, не являются, что исключает возможность принятия таких договоров к оценке по критерию "Квалификация участников закупки".

Вместе с тем, стоимость каждого договора (контракта), предоставляемого в составе заявки, должна составлять не менее 20% от начальной (максимальной) цены договора, установленной документацией.

Из анализа заявки участника закупки, представленной организатором торгов в материалы жалобы, следует, что заявителем в составе заявки представлены сведения о наличии опыта выполнения работ по 11 договорам/контрактам, в частности по:

1. договору подряда N 29-ЗД на выполнение работ по строительству бетонного скейт парка и асфальтового памп трека на городском благоустройстве по адресу: г. Красноярск, Советский район, сквер им. 400-летия г. Красноярска от 12.08.2021, стоимостью 9 999 283,86 рублей;

2. договору N 2020.487474 на выполнение работ по устройству спортивной экстремальной площадки на территории кластера "Сопка" в рамках реализации мероприятий по благоустройству территории кластера "Сопка" и кластера "Радуга" КГАУ "РЦСС", прилегающим к ним территориям, в соответствии с Техническим заданием, утвержденным заказчиком и проектом шифр ПД 77-20 от 26.08.2020, стоимостью 12 668 900,00 рублей;

3. контракту N 171/0922 на выполнение работ по благоустройству ландшафтного парка "Юдинская долина" в Октябрьском районе г. Красноярска от 05.09.2022, стоимостью 41 929 966,80 рублей;

4. договору 57/22 на выполнение работ по комплексному благоустройству и озеленению территории с сохранением и приспособлением для современного использования объекта - открытое творческое пространство Каменка, расположенного по адресу: <...> от 27.06.2022, стоимостью 116 013 157,20 рублей;

5. контракту N 103/0622 на выполнение работ по благоустройству фрагмента территории села Парная, расположенного в Шарыповском муниципальном округе Красноярского края от 14.06.2022, стоимостью 34 983 330,00 рублей;

6. контракту N 0319300015221000024 на выполнение всего комплекса работ по благоустройству общественной территории "Спортивная аллея" в рамках реализации мероприятий, направленных на формирование современной городской среды г. Железногорск, ЗАТО Железногорск Красноярского края (устройство спортивной экстремальной площадки бетонного скейт-парка) от 10.01.2022, стоимостью 13 792 995,00 рублей;

7. контракту N 0119300016822000048 на выполнение работ по благоустройству и озеленению площади, прилегающей к центральной библиотеке имени Н.К. Крупской, озеленению улиц Полукольцевая, М., Новая- Комсомольская, Ленина от 20.06.2022, стоимостью 47 600 000,00 рублей;

8. контракту N 101/0820 на выполнение работ по благоустройству и озеленению территории спортивно-туристической зоны "Гремячая грива" от 31.08.2020, стоимостью 7 165 639,18 рублей;

9. контракту N 01192000001210049960001 на выполнение работ по устройству плоскостных спортивных сооружений в сельской местности: поле для игры в футбол, <...> от 11.06.2021, стоимостью 2 914 000,00 рублей;

10. контракту N 2 на выполнение работ по обустройству детской спортивно-игровой площадки от 20.09.2021, стоимостью 1 839 812,00 рублей;

11. контракту N 81/0721 на выполнение работ по благоустройству: устройство лестницы на территории "Торгашинского хребта" в г. Красноярске от 01.07.2021, стоимостью 49 777 838,64 рублей.

Из письменных возражений организатора торгов следует, что к оценке по критерию "Квалификация участников закупки" были приняты три контракта (договора) - позиции 1,2 и 6. Не соответствуют предмету закупки шесть контрактов (договоров) - позиции 3-5, 7, 8, 11. Контрактов (договоров) менее установленного стоимостного предела два - позиции 9 и 10.

При этом, по позиции 4 не был предоставлен сам договор, по позиции 8 выполненные работы (те работы, которые можно бы соотнести с объектом закупки) составили менее 20% от установленной стоимости.

Комиссия, изучив положения закупочной документации, в части критериев и порядка оценки заявок участников закупки, заявку заявителя, в обжалуемой части, позицию организатора торгов, пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по принятию к оценке трех договоров (контрактов) по причинам, указанным выше.

Из таблицы N 1 "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" раздела 4 закупочной документации следует, что оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом "е" части 2 указанного раздела закупочной документации, в частности:

БП _i=(Х_i-Х_min)x100/(Х_max/\пред-Х_min)

При этом, предельное максимальное значение: Xпредmax - 7 (штук) контрактов, заключенных и исполненных в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в том числе договоров, заключенных и исполненных в соответствии с Законом N 223-ФЗ.

Из материалов и сведений, представленных организатором торгов в материалы жалобы, следует, что к оценке по критерию "Квалификация участников закупки" у участника с порядковым N 2 принято 7 договоров (контрактов), с порядковым N 3 - 6 договоров (контрактов), что, согласно вышеуказанной формуле, соответствует 0 баллам, присвоенным заявке заявителя, представившего 3 договора (контракта), по критерию "Квалификация участников закупки".

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что баллов по критерию оценки "Квалификация участников закупки" были начислены корректно, ввиду чего доводы жалобы признаются Комиссией необоснованными.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "С" на действия закупочной комиссии организатора торгов - Департамента муниципального заказа г. Красноярска при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту спортивной площадки с устройством плоскостных спортивных сооружений и благоустройством территории МАОУ СШ N 42, расположенной по адресу: <...> (извещение N 32514646527) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.