Решение Самарское УФАС России от 24.04.2025 N 063/07/3-298/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия филиала ГАУ СО "Самара Арена" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Комплект N 5 - модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки) (извещение N 32514571076, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Аукцион),

в присутствии представителей: Заказчика -.. (доверенность),.. (доверенность), Заявителя - ... (доверенность), ... (директор),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

08.04.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "К" на действия Заказчика при проведении Аукциона.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчиком в обход конкурентных процедур неправомерно заключен договор с единственным поставщиком; не размещена информация о единственном поставщике, а также протокол-основание для заключения прямого договора.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 3211/7 от 10.04.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

28.02.2025 г. Заказчиком на сайте единой информационной системы https://zakupki.gov.ru размещено извещение N 32514571076 о проведении Аукциона.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно Протоколу о подведении итогов Аукциона от 20.03.2025 г., по результатам Аукциона закупка признана несостоявшейся по причине принятия решения об отказе в допуске к участию в Аукционе всех участников, подавших заявки.

31.03.2025 г. на основании пункта 4.2.7.6 Положения о закупке, пункта 24 Перечня оснований закупки у единственного поставщика Заказчиком заключен договор с единственным поставщиком N 38 (реестровый номер 56312201190250000300000) на поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки (Комплект N 5 - модульное спортивное сооружение для занятий функционально-цифровым (фиджитал) спортом, включающий киберспортивную зону и открытые спортивные площадки с ценой договора 116 900 руб.

При признании аукциона несостоявшимся по причине отсутствия заявок на участие в закупке, поступления одной заявки, признанной Заказчиком соответствующей требованиям к товарам, работам, услугам в соответствии с извещением, документацией о закупке, в случае отклонения всех заявок или при уклонении участников, с которыми должен быть заключен договор по результатам закупки, в случае если в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене договора и такой аукцион признан несостоявшимся, Заказчик вправе заключить договор с единственным поставщиком в соответствии с настоящим Положением по цене, не превышающей НМЦ договора, либо изменить условия договора и осуществить закупку предусмотренными настоящим Положением способами (пункт 4.2.7.6 Положения о закупке).

Согласно Приложению N 1 к Положению о закупке (Перечень оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заключение договора в случае признания несостоявшимися конкурса в электронной форме, аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, запроса предложений в электронной форме по причине отсутствия заявок на участие в процедуре закупки, поступления одной заявки на участие в процедуре закупки, в случае отклонения всех заявок или при уклонении участников, с которыми должен быть заключен договор по результатам закупки, в случае если в течение десяти минут после начала проведения аукциона ни один из его участников не подал предложение о цене договора и такой аукцион признан несостоявшимся. При этом договор должен быть заключен с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на условиях, предусмотренных документацией о закупке, по цене, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, но не выше начальной (максимальной) цены договора (пункт 24).

В соответствии с представленными письменными возражениями, при заключении договора с единственным поставщиком Заказчик руководствовался Положением о закупке. Также, согласно письму Министерства спорта РФ N исх-07-1-07/1768 от 06.02.2025 г., в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ на поставку и монтаж спортивно-технологического оборудования в рамках федеральных проектов "Бизнес-Спринт (Я выбираю спорт)" и "Развитие физической культуры и массового спорта", субъектам РФ необходимо заключить контракты на реализацию данных мероприятий в срок до 01.04.2025 г. Заказчик определен ответственным исполнителем мероприятий по созданию "умных" спортивных площадок до 01.04.2025 г. (письма Министерства спорта РФ N МСП/570-вн от 20.02.2025 г., МСП/638-вн от 26.02.2025 г.).

В дополнениях к жалобе Заявитель указал, что Заказчик обладал достаточным временем для повторного проведения закупки, так как согласно пункту 1.1.3.3 Приложения N 1 к паспорту Федерального проекта "Бизнес-Спринт", срок заключения контрактов в 2025 г. - 30.04.2025 г.

Заказчик сообщил, что срок заключения контрактов до 30.04.2025 г., на который указывает Заявитель, является обязательным для Министерства спорта РФ. Для субъектов - 01.04.2025 г.

Поставку и монтаж оборудования для создания "умной" спортивной площадки необходимо осуществить на подготовленное Заказчиком основание, в связи с чем 19.03.2025. в ЕИС заказчиком размещены план закупок, сведения закупки на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации на элементы благоустройства для создания "умной" спортивной площадки (позиция в плане N 102). Заключенный договор N 39 МЗ размещен 04.04.2025 г.

Учитывая вышеизложенное, а также сжатые сроки для заключения договора Заказчиком в соответствии с вышеуказанными письмами Министерства спорта РФ, наличие оснований в Положении о закупке для заключения договора с единственным поставщиком, наличие объективных обстоятельств, проведение повторной закупочной процедуры повлекло бы нарушение данных сроков.

Кроме того, Заказчик в возражениях сообщил, что при заключении договора с единственным поставщиком были учтены проведенный анализ рынка, поступившие ценовые предложения от участников Аукциона. Заказчиком было направлено 4 запроса ценовых предложений, по результатам полученных ответов принято решение заключить договор по наименьшей цене - 116 900 руб.

Относительно доводов Заявителя в части отсутствия в ЕИС сведений о единственном поставщике, с кем Заказчиком заключен договор, а также отсутствия соответствующего протокола, Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что действующим законодательством, Положением о закупке не предусмотрено составление и размещение в ЕИС указанного протокола.

Также, Заказчиком сообщено, что функционал ЕИС не позволяет отразить в реестре договоров информацию о поставщике.

С учетом вышеизложенного, в действиях Заказчика отсутствуют нарушения порядка проведения закупки.

Доводы жалобы признаются необоснованными.

Относительно указания Заявителем в жалобе на нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России сообщает следующее.

Порядок рассмотрения заявлений о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339 (далее - Регламент).

Согласно части 1 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктам 3.6, 3.7 Регламента, заявление подается в письменной форме в антимонопольный орган и должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

Если заявителем является физическое лицо, то заявление подписывается заявителем (уполномоченным лицом).

Частью 2 статьи 44 Закона о защите конкуренции, пунктом 3.8 Регламента установлено, что к заявлению прилагаются документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства (далее - документы). В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

Обращаем внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Учитывая изложенное, если Заявитель обладает информацией о признаках нарушения антимонопольного законодательства, заявление должно быть представлено в антимонопольный орган в соответствии с Законом о защите конкуренции и Регламентом, а в случае подачи заявления в электронной форме, оно должно быть подписано квалифицированной электронной подписью.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.