Решение Якутское УФАС России от 24.04.2025 N 014/06/50-801/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

... - заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного учреждения государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) "Центр закупок Республики Саха (Якутия)" (далее - ГКУ РС (Я) "Ц", (уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "И" (далее - ООО "И", заявитель): ... (представитель по доверенности);

в отсутствие:

заказчика Муниципального казенного учреждения "У" (далее - МКУ Усть-Алданская МЦБС, заказчик): не подключились, уведомлены надлежащим образом, представлены письменные пояснения.

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "И" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0816500000625005902), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "И" на действия комиссии уполномоченного учреждения.

Из пояснений представителя ООО "И" следует, что комиссией уполномоченного органа комиссией уполномоченного учреждения не были применены положения Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и победителем был признан участник, предложивший продукцию, не соответствующую этим положениям.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения, что с жалобой заявителя не согласен.

Просит признать жалобу необоснованной.

Из письменных пояснений заказчика установлено, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0816500000625005902 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" - 09.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 2 612 500,00 рублей;

4. На участие в закупке подано 10 (десять) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно сведениям, представленным в Единой информационной системе предметом оспариваемой закупки, является - Поставка компьютерного оборудования.

Комиссией Якутского УФАС России установлено, что заказчиком в извещении установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами согласно Постановлению Правительства N 1875.

Согласно информации, об объекте закупки заказчиком установлено следующее:

Системный блок, код ОКПД2 - 26.20.15.120 включен в перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по позиции N 199 "Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода". Монитор, подключаемый к компьютеру, код ОКПД2 - 26.20.17.110 включен в перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по позиции N 201 "Мониторы и проекторы, преимущественно используемые в системах автоматической обработки данных", код ОКПД2 26.20.16 включен в перечень товаров, установленных в Приложении N 2 Постановления Правительства РФ N 1875 по позиции - 200 "Устройства ввода или вывода, содержащие или не содержащие в одном корпусе запоминающие устройства".

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления по позициям 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Пунктом 1.2.1 электронного документа.4 "Требование к содержанию составу заявки" заказчиком также установлено:

"Для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части информации и документов об участнике закупки должна содержать информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 44-ФЗ (в случае, если в извещении установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами".

Так, для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в закупке.

Согласно представленным оператором электронной площадки сведениям следует, что заявитель в составе заявки представил номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, вместе с тем на все товары указал одинаковый реестровый номер 10522125, который не распространяется на следующие товары закупаемые заказчиком:

"Графический планшет, 26.20.16.000-00000002, 26.20.16" и "Очки виртуальной реальности, 26.20.16.190-00000002, 26.20.16.190".

При этом согласно пункту 3.3.6 приложения N 3 "ТРЕБОВАНИЯ К СОДЕРЖАНИЮ, СОСТАВУ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ. ИНСТРУКЦИЯ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ ЗАЯВКИ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ" к извещению участник закупки при установлении в извещении требования в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ обязан предоставить информации и/или документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона N 44-ФЗ, на предлагаемые им товары.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Следовательно, заявитель не подтвердил страну происхождения товара, указанного в заявке, а остальные участники предложили к поставке товар иностранного происхождения. В связи с чем, ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств согласно Постановлению N 1875, в данном случае не применимо.

Таким образом, комиссией уполномоченного учреждения правомерно не применены ограничения в соответствии с Постановлением N 1875 в оспариваемой закупке.

Следовательно, заявка с наименьшим ценовым предложением признана победителем запроса котировок в электронной форме.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России не усматривает в действиях комиссии уполномоченного учреждения нарушений Закона о контрактной системе.

Жалоба признана необоснованной.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ООО "И" на действия (бездействие) уполномоченного учреждения ГКУ РС (Я) ЦЗ РС (Я) при проведении запроса котировок в электронной форме на поставку компьютерного оборудования (извещение N 0816500000625005902) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.