Решение Новосибирское УФАС России от 24.04.2025 N 054/06/50-1013/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей заказчика - МБУ "Г": С. (по доверенности), Щ. (по доверенности), М.Н. (по доверенности),

в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Э", уведомленного надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Э" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300298625000046 на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения, начальная (максимальная) цена контракта - 529 798,51 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Э" с жалобой на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300298625000046 на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 15.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 23.04.2025;

3) на участие в аукционе подано 11 заявок;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 10 заявок были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем закупки был признан участник электронного аукциона N 118702429, ценовое предложение 150 000,00 руб.

Суть жалобы ООО "Э" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, установленных ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

По мнению подателя жалобы, данное требование установлено заказчиком неправомерно, так как согласно письму МЧС России от 19.04.2019 N 19-2-4-1616 "О рассмотрении обращения" при разработке проектной документации на системы противопожарной защиты на эксплуатируемых объектах защиты необходимость участия в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена.

МБУ "Г" в возражениях на жалобу ООО "Э" сообщило следующее.

Заказчик считает, что установленное в извещении о проведении закупки требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования не противоречит положениям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и ГрК РФ.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных указанной частью, заказчик устанавливает единое требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п. п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии со ст. 49 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Заказчиком в извещении о проведении закупки было установлено требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, за исключением случаев, установленных ч. 4.1 ст. 48 ГрК РФ.

Предметом данной закупки является выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения.

Согласно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" система инженерно-технического обеспечения - одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Приложением N 9 к Приказу Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312 утвержден Перечень дополнительных работ, производимых при капитальном ремонте здания и объектов, в который входят работы по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления. Таким образом, работы, перечисленные в указанном Перечне, в том числе, работы по устройству систем противопожарной автоматики и дымоудаления, могут быть составной частью работ по капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Комиссией Новосибирского УФАС России установлено, что пожарная сигнализация, система оповещения и управления эвакуацией и система пожаротушения будет установлена на объекте заказчика в рамках проведения капитального ремонта здания в 2026 году.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что требование к участникам закупки о том, что участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, установлено заказчиком правомерно.

Письмо МЧС России от 19.04.2019 N 19-2-4-1616 "О рассмотрении обращения" не может быть принято в качестве подтверждения довода подателя жалобы, так как данное письмо говорит о том, что законодательством не предусмотрено членство в саморегулируемых организациях при подготовке проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым. Вместе с тем, система оповещения и управления эвакуацией и система пожаротушения будет установлена на объекте заказчика в рамках проведения капитального ремонта здания в 2026 году.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика, нарушений Закона о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "Э" на действия заказчика - МБУ "Г" при проведении запроса котировок в электронной форме N 0351300298625000046 на выполнение работ по изготовлению проектно-сметной документации на пожарную сигнализацию, систему оповещения и управления эвакуацией и систему пожаротушения необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.