Решение Московское УФАС России от 24.04.2025 N 077/06/106-5195/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок С.М.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУ "Г": М.В. (по дов. от 03.02.2025 N 0138-017/25),

ООО "С": С.С. (по дов. От 23.04.2025 N 1),

П. (по дов. от 23.04.2025 N 1),

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ГБУ "Г" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации и техническому сопровождению автоматизированной информационно - измерительной системы коммерческого учета электроэнергии ГБУ "Г" (АИИС КУЭ) (Закупка N 0373200557925000105) (далее - конкурс, электронный конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии об осуществлении закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного электронного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в неправомерном размещении протокола подведения итогов в Единой информационной системе (далее - ЕИС) за сроком, предусмотренным ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке оператор электронной площадки:

1) направляет заказчику ценовые предложения участников закупки, вторые части заявок которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также протокол, предусмотренный п. 1 ч. 10 ст. 48 Закона о контрактной системе;

2) размещает протоколы, предусмотренные частями 6 и 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, в единой информационной системе и на электронной площадке.

На основании ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии с п. 1 ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе;

б) на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных ч. 6 и 13 ст. 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной пп. "а" п. 1 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие же условия;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), после подписания такого протокола усиленными электронными подписями членами комиссии по осуществлению закупок подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. 1 ч. 16 ст. 48 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента получения направленного в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке - протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно сведениям из структурированной части извещения датой рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, а также датой подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является 10.04.2025 и 11.04.2025.

При этом Комиссией Управления определено, что Заказчиком сформирован протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N ПРОII1 10.04.2025. Также Комиссией Управления определено, что 14.04.2025 размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя в дополнение к доводам жалобы сообщил о неправомерности действий Заказчика, комиссии Заказчика, что выразилось в неправомерной оценке первой части заявки Заявителя, поскольку самим Заявителем допущена техническая ошибка при формировании предложения по критерию оценки "Характеристики объекта закупки". Ввиду чего заявка Заявителя не могла быть оценена на максимальный балл в соответствии с установленными критериями.

В свою очередь, представителем Заявителя не указано, в чем заключалась данная техническая ошибка.

В силу ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 подписан комиссией Заказчика 11.04.2025, однако при публикации протокола произошла техническая ошибка на электронной площадке и протокол не интегрировался в единую информационную систему. При этом Заказчик обратился в техническую поддержку ЕИС, вследствие чего был создан инцидент SUP-404474.

По результату решения технической ошибки Заказчику была предоставлена возможность для повторной публикации протокола. Ввиду чего протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 размещен Заказчиком 14.04.2025.

В подтверждении данного обстоятельства представителем Заказчика приложены скриншоты личного кабинета Заказчика, а также переписка с технической службы площадки.

Также в отношении оценки первой части заявки Заявителя представитель Заказчика отметил, что при рассмотрении первой части заявки участника электронного конкурса комиссией Заказчика пришла к выводу о соответствии представленных сведений в составе заявки критериям порядка оценки, ввиду чего такой заявке присвоен максимальный балл.

При принятии решения Комиссия Управления считает необходимым отметить, что из смысла положений ч. 1 ст. 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации следует, что лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалось по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Так, представителем Заказчика представлены документы и сведения, подтверждающие, что Заказчиком приняты все меры для соблюдения сроков размещения протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) после подписания такого протокола комиссией Заказчика.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика отсутствуют факты осуществления каких-либо умышленных действий (бездействия), направленных на размещение протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N ИЭОК1 в неустановленные Законом о контрактной системе сроки.

Тем самым Комиссия Управления также приходит к выводу, что Заказчик действовал в соответствии с требованиями ч. 15 ст. 48 Закона о контрактной системе, при этом в зависимости от оператора электронной площадки протокол подведения итогов размещен с нарушением срока, указанного в ч. 16 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Также Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 106 Закона о контрактной системе рассмотрение обстоятельств не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в п. 3 и п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Таким образом, предмет рассмотрения действий комиссии Заказчика о присвоении результатов оценки по указанным критериям не относится к компетенции Комиссии Управления, и обжаловать такие результаты оценки заявок возможно исключительно в судебном порядке.

1. Признать жалобу ООО "С" на действия комиссии ГБУ "Г" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.