Решение Самарское УФАС России от 24.04.2025 N 145-14952-25/4

Резолютивная часть оглашена 24.04.2025 г. г. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 15.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ИП М. на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту закупки: Поставка медицинских изделий: Кровать больничная (извещение N 0142200001325008628, начальная (максимальная) цена контракта - 5 878 800,00 руб.) (далее - Закупка),

В Самарское УФАС России поступила жалоба ИП М. на действия комиссии при проведении запроса котировок в электронной форме.

Согласно доводам жалобы закупочная комиссия Заказчика в нарушение требований Закона о контрактной системе неправомерно отклонила заявку ООО "Л" (N 23) на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку в отношении действий комиссии, выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель Заказчика, в удовлетворении жалобы просил отказать, представил письменные пояснения.

В соответствии с частью 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Вместе с тем, Заявитель жалобы ИП М. ни в жалобе, поданной через ЕИС, ни при рассмотрении жалобы 24.04.2025 свои полномочия в интересах ООО "Л" не подтвердил.

Комиссия Самарского УФАС России в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе провела внеплановую проверку, в ходе которой пришла к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗК1 заявка N 23 отклонена на основании: "п.8 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": предоставление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Предлагаемые участником габаритные размеры не подходят ни под один Товар, указанный в инструкции с сайте РЗН (регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13357 от 04.05.2012)".

Комиссией Самарского УФАС установлено, что в извещении о закупке Заказчиком установлены следующие значения характеристик:

- Внешние размеры кровати, длина, мм >= 2160;

- Внешние размеры кровати, ширина, мм >= 950;

- Высота кровати до ложа, мм >= 500;

- Грузоподъемность, кг >= 200.

Вместе с тем в заявке N 23 указаны следующие значения характеристик:

- Внешние размеры кровати, длина, мм 2215";

- Внешние размеры кровати, ширина, мм 960;

- Высота кровати до ложа, мм 500

- Грузоподъемность, кг 200;

а также приложено регистрационное удостоверение N ФСР 2012/13357 от 04.05.2012 "Кровать функциональная для медицинских учреждений по ТУ 9452-001-81150649-2011 в исполнении КМФ БЮ-104".

При изучении Инструкции по эксплуатации, в том числе, по: "Кровать функциональная для медицинских учреждений по ТУ 9452-001-81150649-2011 в исполнении КМФ БЮ-104" (далее - Инструкция) установлено следующее:

Согласно описанию объекта закупки, к поставке требуется кровать с высотой ложе больше (не менее) или равно 500 мм. Т.е. высота от пола до ложе, вне зависимости от ситуации должна оставаться не ниже 500 мм.

Согласно инструкции, все производимые кровати могут менять высоту подматрасного основания (ложе) с 350 - 1000 мм. Т.е. высота ложе указанной Заявителем кровати минимально составляет не 500 мм, а 350 мм, что не соответствует условиями описания объекта закупки.

Согласно доводам жалобы ООО "Ф", являющимся производителем кровати, сообщено, что указанные габариты подходят по Типоразмер N 19, 23, 24, указанный в инструкции.

Установлено, что указанные в инструкции Типоразмер N 19, 23, 24 подходят под размеры, отраженные в заявке N 23, однако, производитель не учитывал, что габаритные размеры необходимо рассматривать в совокупности с иными характеристиками кроватей.

Так, описанием объекта закупку установлена Грузоподъемность, кг >= 200. Допустимая нагрузка кроватей Типоразмер N 19, 23, согласно инструкции, составляет 170 кг, что в свою очередь не соотносится с грузоподъемностью >= 200 кг, в связи с чем, указанные позиции Типоразмеров не могут учитываться.

Не может учитываться и типоразмер N 24 ввиду следующего:

Значение допустимой нагрузки кровати "не более" предполагает, в том числе и 200 кг, однако, при детальном изучении инструкции грузоподъемность кровати КМФ БЮ-104 (Типоразмер N 24) составляет 250 кг, что подтверждается следующим.

Значение характеристики "не более" предполагает какой-либо диапазон значений только в том случае, если иные характеристики товара также имеют значение "не более". Установить конкретное значение характеристики невозможно из-за отсутствия точных показателей иных характеристик.

Согласно Инструкции, значение характеристик "не более" имеют следующие графы таблицы:

- Габариты кровати без навесного оборудования, не более мм;

- Высота кровати с установленным навесным оборудование, не более мм;

- Масса кровати без навесного оборудования, не более кг;

- Допустимая нагрузка, не более кг.

В тоже время, Инструкция содержит графу "Размеры подматрасного основания (ложе), которые не имеют фразы "не более", следовательно, являются конкретными.

Размеры подматрасного основания (ложе) кровати Типоразмер N 24 составляют 2150x900 и не подлежат изменению.

Согласно Инструкции кровать КМФ БЮ-104 состоит из основания (силовая рама), ложа, двух спинок, приводов.

Принимая во внимание, что размеры подматрасного основания (ложе) кровати Типоразмер N 24 составляют 2150x900, соответственно и основание (силовая рама) для указанного типоразмера тоже будет неизменным и, поскольку основную нагрузку на кровать принимает основание и ложе, то в данном случае допустимая нагрузка на кровать типоразмер N 24 всегда будет составлять 250 кг, что подтверждается, в том числе и государственными контрактами, размещенными в ЕИС, по которым производитель кроватей ООО "Ф" выступает поставщиком.

Учитывая значения характеристик товара, указанных в заявке N 23, установлено, что в инструкции отсутствует модель кровати с допустимой нагрузкой (грузоподъемность) 200 кг и, как следствие, отсутствует кровать с заявленными габаритными размерами в совокупности с указанной грузоподъемностью.

Исходя из вышесказанного, Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о том, что котировочная комиссия правомерно отклонила заявку Заявителя по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Самарского УФАС России не усматривает в действиях котировочная комиссии нарушений требований законодательства о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ИП М. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.