Решение Волгоградское УФАС России от 28.05.2025 N 034/10/104-645/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной с участием представителей: ГБУЗ "В";

ИП Ш., рассмотрев обращение ГБУЗ "В" (далее - Заказчик) вх. N 5757/25 от 22.05.2025 о внесении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений об участнике закупки - ИП Ш. (ИНН <...>, <...>, далее - ИП Ш.) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам размещения закупки "Оказание услуг по ремонту сплит-систем и кондиционеров для нужд ГБУЗ "В" (ЗК121/ОМС/СМП/2025)" (номер извещения N 0329200062225004123),

На официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд (далее - ЕИС) 07.05.2025 Заказчиком было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме "Оказание услуг по ремонту сплит-систем и кондиционеров для нужд ГБУЗ "В" (ЗК121/ОМС/СМП/2025)" (номер извещения N 0329200062225004123). Начальная (максимальная) цена контракта - 700 000,00 рублей (далее - НМЦК).

19.05.2025 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК N 1, согласно которому ИП Ш. признана победителем данной закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 50 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон контрактной системе) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

20.05.2025 Заказчик направил в адрес ИП Ш. был направлен проект контракта.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части.

На основании указанной нормы срок подписания проекта контракта составлял не позднее 21.05.2025.

В регламентированный Законом о контрактной системе срок ИП Ш.

не осуществила процедуру подписания проекта контракта.

Согласно п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с установленными требованиями 22.05.2025 Заказчиком составлен протокол о признании победителя закупки ИП Ш. уклонившейся от заключения контракта.

На заседании Комиссии представитель ИП Ш. пояснил, что причиной нарушения сроков подписания проекта контракта явился человеческий фактор, а именно неверное понимание сроков его подписания, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Также представитель ИП Ш. просил учесть, что 20.05.2025, после направления заказчиком проекта контракта направлена заявка на выпуск независимой гарантии в АО "Т" (письмо прилагается). После чего, 22.05.2025 произведена оплата независимой гарантии (платежное поручение прилагается). В этот же день независимая гарантия была оформлена победителем закупки.

Комиссия учитывает следующие обстоятельства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Следовательно, при рассмотрении вопроса о признании участника закупки уклонившимся от заключения государственного контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному государственному заказчику.

В настоящем случае ИП Ш. предпринимались действия, свидетельствующие об отсутствии намерений уклониться от заключения контракта.

Данное обстоятельство, подтверждается, в том числе, направлением заявки на оформление независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок.

С учетом представленной информации, Комиссия не усматривает оснований для включения информации об ИП Ш. в РНП.

При этом, как пояснил представитель Заказчика в настоящем случае контракт заключается с участником заявке которой присвоен второй номер

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 и ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также п. 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 г. N 1078 Комиссия

Не включать информацию об ИП Ш. (ИНН <...>, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.