Решение Удмуртское УФАС России от 24.04.2025 N 018/06/106-476/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - врио руководителя,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО ТП "В" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона зз-0015-07109 - 2025 "Приобретение котлов водогрейных" (номер извещения в ЕИС - 0813500000125005888, далее - Аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

на заседании Комиссии

в присутствии посредством ВКС:

представителя ГКУ УР "Региональный центр закупок Удмуртской Республики" (далее - Уполномоченное учреждение), представителя члена закупочной комиссии <...> - <...> (доверенность от 27.12.2024) (доверенность от 06.03.2025),

представителя Участника закупки ИП<...> - <...> (доверенность от 09.01.2024),

в отсутствие Заказчика, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

в отсутствие Заявителя, уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела посредством ЕИС и электронной почты,

18.04.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы, заявка Заявителя была необоснованно отклонена. Заявителем в заявке предложен российский товар "Котел водогрейный" с указанием номера реестровой записи реестра российской промышленной продукции - 10607705 на товар "Котлы водогрейные отопительные газотрубные. Теплопроизводитель полностью от 0,5 МВт до 2,5 МВт. Модель: КВа. топливо: газ, дизельное топливо, мазут. Без горелочно-топочных устройств, без системы автоматического управления и диспетчеризации". Заявка была отклонена на основании того, что товар не соответствует требованиям Извещения, так как в комплектацию котла водогрейного не входило горелочное устройство.

Между тем, согласно извещению о проведении электронного аукциона, объектом закупки являлся котел водогрейный, код по КТРУ - 25.21.12.000-00000004.

В позиции кода КТРУ - 25.21.12.000-00000004 характеристика "наличие горелочного устройства и автоматики управления" отсутствует.

Таким образом, предлагаемый в заявке Заявителем товар в полной мере соответствует указанному в извещении объекту закупки.

Согласно пояснениям представителя Уполномоченного учреждения, представителя члена Комиссии по осуществлению закупок, заявка Заявителя была отклонена, так как в комплектацию предлагаемого котла водогрейного не входило горелочное устройство. Между тем, данная характеристика была установлена как дополнительная характеристика с соответствующим обоснованием ее применения.

Рассмотрев пояснения сторон и материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

04.04.2025 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 6 545 859,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 17.04.2025 N ИЭА1 подано шесть заявок. Пять заявок отклонено, в том числе заявка Заявителя.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 Приложения N 1 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, позициях 191 - 361 Приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту б пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно Извещению, объектом закупки является - "Приобретение котлов водогрейных", указанный товар соответствует коду ОКПД2 - 25.21.12 "Котлы водогрейные центрального отопления для производства горячей воды или пара низкого давления".

Указанный код ОКПД2 относится к позиции 96 Приложения N 2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875, в связи с чем установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств.

Объект закупки соответствует позиции КТРУ - 25.21.12.000-00000004. Позиция КТРУ - 25.21.12.000-00000004 содержит характеристику "Тип котла, в зависимости от вида используемого топлива" обязательную к применению. Указанная характеристика применена при описании объекта закупки, иные характеристики в указанной позиции КТРУ не являются обязательными, выбираются Заказчиком исходя из его потребности.

Установлено, что Заказчиком в соответствии с пунктом 5 Правил, указаны дополнительные характеристики товара, дано обоснование использования таких характеристик, а именно наличие горелочного устройства и автоматики управления обусловлено необходимостью обеспечения соответствия параметров поставляемого оборудования с параметрами оборудования существующей котельной.

Требования к наличию в комплектации закупаемого товара горелки и автоматики управления установлены в Приложении N 1 к Извещению "Описание объекта закупки", а также содержится в Извещении в разделе "Информация об объекте закупки" и в разделе "Характеристики товара, работы, услуги (Котел водогрейный)" печатной формы Извещения.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, в случае, если в закупке установлено ограничение, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, установлены запрет, ограничение, преимущество на поставку товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875).

Установлено, что на участие в закупке подано шесть заявок из которых пять заявок участников были отклонены, в том числе заявка Заявителя.

Победителем аукциона предоставлен номер реестровой записи на российский товар, соответствующий извещению.

Таким образом, заявка Победителя была признана заявкой, содержащей предложение о поставке товара российского происхождения.

Заявка Заявителя отклонена Комиссией по осуществлению закупок в связи с тем, что участником закупки предложен российский товар и представлен номер из реестра российской промышленной продукции - 10607705 на "Котлы водогрейные отопительные газотрубные. Теплопроизводительностью от 0,5 МВт до 2,5 МВт. Модель: КВа. топливо: газ, дизельное топливо, мазут. Без горелочно- топочных устройств, без системы автоматического управления, что не соответствует требованию извещения в части наличия в комплектации закупаемого товара горелки и автоматики управления.

Таким образом, Заявителем предоставлен реестровый номер на иной товар, в следствие чего заявка Заявителя была признана заявкой, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения и подлежала отклонению.

Таким образом, заявка Заявителя была правомерно отклонена Комиссией по осуществлению закупок, дополнительная характеристика установлена в извещении в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Удмуртского УФАС России приходит к выводу о необоснованности жалобы Заявителя.

В ходе проведения внеплановой проверки в отношении субъектов контроля нарушений не выявлено.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО ТП "В" (далее - Заявитель) на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона зз-0015-07109 - 2025 "Приобретение котлов водогрейных" (номер извещения в ЕИС 0813500000125005888) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.