Решение Мордовское УФАС России от 24.04.2025 N 013/06/42-181/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России, Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

-----------------------------------

в присутствии представителей:

общества с ограниченной ответственность "И" - -

государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова" - -

государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" - -

рассмотрев 24 апреля 2025 года жалобу общества с ограниченной ответственность "И" (далее - Заявитель, ООО "И") на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова" (далее - Заказчик), государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) при проведении электронного аукциона N 0809500000325001200 на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями, вариант исполнения: SOMATOM go.Now. с заменой комплектующих, запасных частей и принадлежностей (далее - Аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Мордовское УФАС России 17.04.2025 года посредством функционала сайта единой информационной системы в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика и Уполномоченного учреждения (вх.N 2010/25 от 18.04.2025 года).

С учетом соблюдения срока и порядка подачи жалобы, указанная жалоба принята к рассмотрению.

Уведомлением Мордовского УФАС России от 21.04.2025 года N ЕГ/1298/25 рассмотрение жалобы назначено на 23.04.2025 года в 16 часов 30 минут.

21.04.2025 года на сайте ЕИС в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений Мордовским УФАС России размещена информация о принятии жалобы Заявителя к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, а также возможности использования систем видео-конференцсвязи в соответствии с частью 2 статьи 106 Закона о контрактной системе (реестровый номер: 202500109157000132).

23.04.2025 года для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в процессе заседания Комиссии Мордовского УФАС России объявлялся перерыв. В 16 часов 30 минут 24.04.2025 года рассмотрение жалобы продолжилось в прежнем составе Комиссии Мордовского УФАС России.

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено следующее.

14.04.2025 года 08:44 (МСК) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) Уполномоченным учреждением по заявке Заказчика размещено извещение N 0809500000325001200 о проведении Аукциона (изменение извещения о проведении электронного аукциона от 18.04.2025 N ИИ1, размещено на сайте ЕИС 18.04.2025 года 15:09 (МСК)).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 10 500 000 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.04.2025 09:00.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 22.04.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.04.2025.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 года N 754-ЭА-25/ОУ по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 09:00 22.04.2025 года поступила единственная заявка на участие в электронном аукционе под идентификационным номером 229, признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе, определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признается несостоявшимся. В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи Закона о контрактной системе, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Закона о контрактной системе при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Заказчиком, Уполномоченным учреждением в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 106 Закона о контрактной системе, представлены возражения по жалобе (вх.N 2095/25 от 22.04.2025 года, вх.N 2116-ЭП/25 от 23.10.2024 года), согласно которым считают жалобу необоснованной.

Вместе с тем Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что 23.04.2025 года Заявитель направил в адрес Мордовского УФАС России дополнения к жалобе посредством электронной почты (вх.N 2128-ЭП/25 от 23.04.2025 года). Однако данные дополнения не подлежат рассмотрению, так как направлены не через функционал сайта единой информационной системы в сфере закупок.

1. Согласно первому доводу жалобы Заявитель указывает, что определенный Заказчиком способ восстановления работоспособности оборудования компьютерной томографии SOMATOM, а именно рентгеновской трубки, не подлежит ремонту в соответствии с эксплуатационной документацией производителя.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом (часть 3 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Комиссия Мордовского УФАС России отмечает, что из приведенных выше норм Закона о контрактной системе следует, что действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование Заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности при описании объекта закупки Заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него, но при этом не сокращают количество потенциальных участников закупок. Кроме того, Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

Согласно извещению - объектом закупки является оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями, вариант исполнения: SOMATOM go.Now. с заменой комплектующих, запасных частей и принадлежностей.

Приложением к извещению о проведении Аукциона является документ "описание объекта закупки". Из описания объекта закупки следует, что Заказчику требуется оказание услуг, которое включает в себя ремонт рентгеновской трубки с заменой комплектующих и последующей настройкой и проверкой эксплуатационных параметров.

Согласно пункту 8.1 описания объекта закупки допускаются к оказанию услуг работники Исполнителя: имеющие согласно ГОСТ ISO 9001 или ГОСТ ISO 13485 профессиональную подготовку, в том числе с учетом лицензионных требований. Подтверждающие соответствие данному требованию документы (Дипломы о высшем или среднем техническом образовании, сертификаты, удостоверения о повышении квалификации) предоставляются Исполнителем в срок не более 2 рабочих дней с даты заключения Контракта.

Из возражений и пояснений представителя Заказчика следует, что при составлении описания объекта закупки Заказчик руководствовался "ГОСТ Р 57501-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое обслуживание медицинских изделий. Требования для государственных закупок" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 08.06.2017 N 513-ст) (далее - ГОСТ Р 57501-2017).

Согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 57501-2017 техническое обслуживание; ТО: Комплекс регламентированных нормативной, технической и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению работоспособности или исправности МИ при их использовании по назначению, предусмотренному изготовителем (производителем). Примечание - При проведении ТО могут проводиться следующие работы: периодическое техническое обслуживание, внеплановое техническое обслуживание, контроль технического состояния, техническая диагностика и ремонт.

Таким образом, ремонт является одним из элементов технического обслуживания.

На основании изложенного довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно второму доводу жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком требования о наличии лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения противоречит положениям Закона о контрактной системе и ограничивают количество участников закупки.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 39 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) в соответствии с настоящим федеральным законом лицензированию подлежит деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).

Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 25.01.2022 N 45 (далее - Положение о лицензировании).

Согласно приложению к Положению о лицензировании к выполняемым работам и оказываемым услугам, составляющим деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) относится к том числе: техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих).

Заказчиком в извещении о проведении Аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в том числе: "Наличие действующей лицензии на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) - Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих)".

Приложением к извещению N 809500000325001200 является документ "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению".

Подпунктом "н" пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению предусмотрено, что документами, подтверждающими соответствие участника требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе являются: "Документ, содержащий сведения об указанной действующей лицензии: на деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (деятельность в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) - Техническое обслуживание источников ионизирующего излучения (генерирующих), подтверждением которых будет являться наличие соответствующих записей в реестре лицензий".

Как ранее было отмечено, объектом закупки является оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями, вариант исполнения: SOMATOM go.Now. с заменой комплектующих, запасных частей и принадлежностей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон об охране здоровья) медицинская деятельность - профессиональная деятельность по оказанию медицинской помощи, проведению медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и профессиональная деятельность, связанная с трансплантацией (пересадкой) органов и (или) тканей, обращением донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

В силу части 1 статьи 38 Закона об охране здоровья медицинскими изделиями являются любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

На территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза (часть 4 статьи 38 Закона об охране здоровья).

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по адресу в сети интернет: https://roszdravnadzor.gov.ru/, система компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями, вариант исполнения: SOMATOM go.Now, зарегистрирована в качестве медицинского изделия, что подтверждается регистрационным удостоверением N РЗН 2019/8448.

Рентгеновская трубка, входящая в состав системы компьютерной томографии, что подтверждается сведениями государственного реестра, является источником ионизирующего излучения.

Вместе с тем отмечаем, что в соответствии с пунктом 5.1.2 ГОСТ Р 57501-2017 указываются требования к наличию разрешительных документов: если в перечень МИ, подлежащих ТО, входят изделия, содержащие источники ионизирующего излучения, в разделе приводят требования к наличию у исполнителя работ действующих разрешительных документов на осуществление деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих), выданных уполномоченным государственным органом.

Следовательно, установление заказчиком в числе требований к участникам закупки предоставления данного вида лицензии в качестве подтверждения соответствия требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не противоречит действующему законодательству.

Таким образом, довод жалобы признается необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, частями 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Мордовского УФАС России

Признать жалобу общества с ограниченной ответственность "И" на действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения. Республики Мордовия "Республиканская клиническая больница имени С.В. Каткова", государственного казенного учреждения Республики Мордовия "Р" при проведении электронного аукциона N 0809500000325001200 на оказание услуг по ремонту системы компьютерной томографии SOMATOM go. с принадлежностями, вариант исполнения: SOMATOM go.Now. с заменой комплектующих, запасных частей и принадлежностей необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.