Решение Челябинское УФАС России от 24.04.2025 N 074/07/3-833/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) в составе:

рассмотрев жалобу N 074/07/3-833/2025 ООО ЧОП "А" (далее - Заявитель) вх. N 4681-ЭП/25 от 04.04.2025 на действия закупочной комиссии АО "Ч" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг (извещение N 32514656526),

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО ЧОП "А" на действия закупочной комиссии АО "Ч" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг (извещение N 32514656526).

Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерной оценке заявки ООО ЧОП "А".

В ходе рассмотрения жалобы Заявитель также заявил довод о том, что победителю закупки по критерию "квалификация участника" присвоено неверное количество баллов, а именно в части показателя "продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки".

Также в жалобе указано, что в итоговом протоколе отсутствует информация, предусмотренная пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Заказчик с доводами жалобы не согласен, представил письменные пояснения, которые приобщены к материалам по жалобе. Изучив материалы по жалобе, заслушав пояснения сторон, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

1. В силу части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Жалоба ООО ЧОП "А" поступила в Челябинское УФАС России 04.04.2025. Итоговый протокол N 32514656526-03 размещен в ЕИС 03.04.2025. Таким образом, жалоба на действия закупочной комиссии правомерно подана в Челябинское УФАС России.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Р. Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

2. Заявителем оспариваются действия закупочной комиссии, выразившиеся в неправомерной оценке заявки ООО ЧОП "А".

Заказчик пояснил следующее. Итоговая оценка заявки подателя жалобы составила 96,35 баллов из следующего расчета:

1. по критерию "Цена договора": 2 961 756 руб. / 3 153 600 руб. х 100 х 0,6 = 56,35; Где 2 961 756 руб. - лучшее ценовое предложение (Цmin); 3 153 600 руб. - предложение ООО ЧОП "А"; (Цi) 0,6 - Значимость критерия.

2. по критерию "Квалификация участника": 50 баллов присвоено по подкритерию "Продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки" - за заявленные 22 года деятельности; 50 баллов присвоено по подкритерию "Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг" - за представленные 10 договоров; 100 баллов / 100 баллов х 100 х 0,4 = 40 100 баллов - сумма баллов за подкритерии (50 баллов + 50 баллов) ООО ЧОП "А" ( = 1); 100 баллов - предложение из сделанных участниками с максимальной суммой баллов за подкритерии (50 баллов + 50 баллов) ( = 1); 0,4 - Значимость критерия.

Также Заказчик представлен расчет баллов по критериям оценки, указанным в документации, по каждой заявке с указанием количества присвоенных баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев доводы сторон, отмечает следующее. Заказчик и закупочная комиссия должны руководствоваться принципами, установленными часть 1 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

АО "Ч" 26.03.2025 в ЕИС размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание охранных услуг.

В разделе 5 документации указаны критерии оценки заявок на участие в закупке. Заявки на участие в закупке оцениваются исходя из критериев:

Критерий 1: Цена договора (в денежных единицах). Значимость: 60.00% (коэффициент значимости критерия 0.6). Максимальная оценка по показателю - 100.0 баллов.

При оценке заявок по стоимостному критерию лучшим условием исполнения договора по указанному критерию признается предложение участника с наименьшей предложенной в заявке на участие в запросе предложений в электронной форме ценой договора. Рейтинг участника закупки по критерию определяется исходя из сравнения цены договора (не превышающей начальной (максимальной) цены договора), предложенной участником, с ценами договора, предложенными другими участниками закупки, и с начальной (максимальной) ценой договора, установленной закупочной документацией.

Порядок оценки заявок по критерию: Количество баллов, присуждаемых по стоимостному критерию оценки "Цена Договора" (ЦБi), определяется по формуле: Ц=(Цmax/ Цi)*100, где: Цi - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается; Цmax - максимальная цена договора (установлена Организатором закупки в закупочной документации). Исходя из положений документации закупочная комиссия для определения оценки заявок по данному критерию должна разделить максимальную цену договора, установленную организатором в документации (3 504 000,00 рублей) на предложение участника закупки, умножить на 100, умножить на 0,6 (коэффициент).

При этом исходя из пояснений Заказчика и представленного расчета баллов по каждой заявке, закупочная комиссия за значение "Цmax" брала минимальное предложение из сделанных участниками закупки (2 961 756, 00 рублей), т.е. произвело оценку заявок в порядке, который не указан в документации.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что закупочная комиссия произвела оценку всех заявок по критерию "цена договора" в порядке, который не указан в документации. Всем участникам закупки присвоено неверное количество баллов по критерию "Цена договора".

В отношении оценки нестоимостного критерия "Квалификация участника" предусматриваются следующие показатели, раскрывающие содержание данного критерия:

Для подсчета баллов по критерию "Квалификация участника" используется формула:

ПБi)i/)max х100хЗК где ПБi - количество баллов по критерию;

- сумма баллов за подкритерии участника, предложение которого оценивается;

- предложение из сделанных участниками с максимальной суммой баллов за подкритерии;

ЗК- значимость критерия (0,4).

Исходя из представленных пояснений ООО ЧОП "А" были присвоены следующие баллы:

1. Продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки - 50 баллов;

2. Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг - 50 баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ООО ЧОП "А" отмечает следующее.

Предметом оценки по показателю "Продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки" является количество полных лет осуществления частной охраной деятельности (подтверждается копиями лицензий на частную охранную деятельность, выписками из реестра лицензий).

Таким образом, для получения баллов по данному показателю участникам закупки требуется представить копии лицензий на частную охранную деятельность, выписку из реестра лицензий.

Заказчик определил в документации перечень предоставляемых сведений, закупочная комиссия не вправе руководствоваться иными документами и сведениями, представленными участниками закупки, при присвоении баллов по данному показателю.

ООО ЧОП "А" в заявке представило выписку из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности.

В данной выписке указано, что датой предоставления лицензии является 11.01.2013. Иные сведения (копии недействующих лицензий, выписки из реестра лицензий) в заявке отсутствуют.

Таким образом, на момент размещения извещения (26.03.2025) количество полных лет осуществления частной охраной деятельности ООО ЧОП "А" составляет 12 полных лет.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что по данному показателю ООО ЧОП "А" должно быть присвоено 30 баллов в соответствии с принципом учета требований соответствия критерию, указанному в документации. При этом закупочная комиссия в нарушение требований документации присвоила по данному показателю ООО ЧОП "А" 50 баллов . В ходе рассмотрения жалобы Заявитель также заявил довод о том, что победителю закупки по критерию "квалификация участника" присвоено неверное количество баллов, а именно в части показателя "продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки".

Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев заявку ООО "Г" (победитель закупки), отмечает следующее . В заявке ООО "Г" представлена выписка из реестра лицензий от 13.06.2024. В данной выписке указано, что датой предоставления лицензии является 09.07.2019. Также представлены лицензии от 09.07.2014, 09.07.2009.

Таким образом, на момент размещения извещения (26.03.2025) количество полных лет осуществления частной охраной деятельности ООО "Г" составляет полных 15 лет.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что по данному показателю ООО "Г" должно быть присвоено 30 баллов в соответствии с принципом учета критерий, указанном в документации.

При этом закупочная комиссия в нарушении требований документации присвоила по данному показателю ООО "Г" 50 баллов.

Таким образом, по показателю "Продолжительность осуществления частной охраной деятельности участником закупки" заявке ООО ЧОП "А", заявке ООО "Г" закупочной комиссией присвоено неверное количество баллов.

Предметом оценки по показателю "Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг" является количество исполненных договоров на физическую охрану за период с 2021 по 2024 гг., при этом цена каждого договора должна составлять не менее 3 000 000 (трех миллионов) рублей за один год (подтверждается копиями договоров и актов приемки оказанных услуг).

ООО ЧОП "А" в заявке представило копии 10 договоров с приложением актов приемки оказанных услуг.

При это Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что 3 договора, представленные в заявке общества, не соответствуют требованиям документации, так как цена каждого такого договора в соответствии с актами выполненных работ менее 3 000 000 рублей.

1. Договор N 14/2024 от 13.05.2024. В соответствии с актами услуги оказаны на сумму 1 114 560 рублей;

2. Договор N 07/2023 от 01.11.2023. В соответствии с актами услуги оказаны на 2025-6359 7 сумму 738 360 рублей;

3. Договор N 02/2023 от 01.03.2023.

В соответствии с актами услуги оказаны на сумму 376 170 рублей

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что по данному показателю ООО ЧОП "А" должно быть присвоено 30 баллов. При этом закупочная комиссия в нарушение требований документации присвоила по данному показателю ООО ЧОП "А" 50 баллов.

Таким образом, по показателю "Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг" заявке ООО ЧОП "А" присвоено неверное количество баллов.

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что количество присвоенных баллов по критерию "Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг" влияет на оценку иных участников закупки по данному критерию.

Таким образом, закупочная комиссия обязана рассмотреть каждый документы, представленный участниками закупки, определить его соответствие требованиям документации и рассчитать баллы по критерию в соответствии с документацией.

Заявки иных участников закупки оценивались исходя из присвоенных баллов ООО ЧОП "А", ООО "Г", так как данным участникам закупочной комиссией присвоено максимальное количество баллов.

С учетом выявленных несоответствий, неверно присвоены баллы по критерию "Опыт участника по успешному оказанию охранных услуг" и остальным участникам закупки.

Закупочная комиссия Заказчика при оценке и сопоставлении заявок не провела детализированный анализ документов, представленных в заявках участников закупки, что привело к некорректному расчету баллов. Комиссия антимонопольного органа отмечает, что при оценке заявок всех участников комиссией Заказчика должны быть детально рассмотрены все документы в составе заявок, во избежание нарушений принципов и правил проведения закупок.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика по оценке и сопоставлению заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, противоречат положениям пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, нарушают положения части 6 статьи 3 Закона о закупках.

По доводу Заявителя о том, что в итоговом протоколе отсутствует информация, предусмотренная пунктом 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках, Комиссия Челябинского УФАС России отмечает следующее.

В соответствии с частью 14 статьи 3.2 Закона о закупках 14 протокол, составленный по итогам конкурентной закупки (далее - итоговый протокол), должен содержать следующие сведения:

1) дата подписания протокола;

2) количество поданных заявок на участие в закупке, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

3) утратил силу с 1 июля 2018 года. - Федеральный закон от 29.06.2018 N 174-ФЗ;

4) порядковые номера заявок на участие в закупке, окончательных предложений участников закупки в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения договора, включая информацию о ценовых предложениях и (или) дополнительных ценовых предложениях участников закупки. Заявке на участие в закупке, окончательному предложению, в которых содержатся лучшие условия исполнения договора, присваивается первый номер.

В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке, окончательных предложениях содержатся одинаковые условия исполнения договора, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, окончательному предложению, которые поступили ранее других заявок на участие в закупке, окончательных предложений, содержащих такие же условия;

5) результаты рассмотрения заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке, извещением об осуществлении закупки на последнем этапе проведения закупки предусмотрены рассмотрение таких заявок, окончательных предложений и возможность их отклонения) с указанием в том числе: а) количества заявок на участие в закупке, окончательных предложений, которые отклонены; б) оснований отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, окончательное предложение;

6) результаты оценки заявок на участие в закупке, окончательных предложений (если документацией о закупке на последнем этапе ее проведения предусмотрена оценка заявок, окончательных предложений) с указанием решения комиссии по осуществлению закупок о присвоении каждой такой заявке, каждому окончательному предложению значения по каждому из предусмотренных критериев оценки таких заявок (в случае, если этапом закупки предусмотрена оценка таких заявок);

7) причины, по которым закупка признана несостоявшейся, в случае признания ее таковой;

8) иные сведения в случае, если необходимость их указания в протоколе предусмотрена положением о закупке.

Итоговый протокол N 32514656526-03, размещенный в ЕИС 03.04.2025, содержит информацию об итоговом количестве присвоенных баллов. При этом в протоколе отсутствует информация о присвоении каждой заявке по каждому, из предусмотренных документацией критериев, оценки такой заявки.

Таким образом, закупочной комиссией нарушен пункт 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

На основании изложенного, Комиссией Челябинское УФАС России принято решение о признании жалобы ООО ЧОП "А" обоснованной.

С учетом выявленных нарушений, Комиссия Челябинского УФАС России считает необходимым выдать закупочной комиссии предписание об устранении нарушения порядка организации закупки.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ЧОП "А" обоснованной.

2. Признать действия закупочной комиссии АО "Ч" нарушением пункта 2 части 1, части 6 статьи 3, пункта 6 части 14 статьи 3.2 Закона о закупках.

3. Выдать закупочной комиссии АО "Ч" предписание об устранении нарушений порядка организации и проведения закупки.

4. Передать материалы настоящей жалобы должностному лицу Челябинского УФАС России, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях для решения вопроса о возбуждении дела об административных правонарушениях. Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.