Решение Новосибирское УФАС России от 24.04.2025 N 054/06/99-873/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

проведя внеплановую проверку на основании обращения гр. И.Т. о нарушении заказчиком - ИМ СО РАН законодательства о контрактной системе в сфере при проведении электронного аукциона N 0351100009325000001 на поставку аккумуляторов, в соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение гр. И.Т. о нарушении заказчиком - ИМ СО РАН законодательства о контрактной системе в сфере при проведении электронного аукциона N 0351100009325000001 на поставку аккумуляторов.

Суть обращения гр. И.Т. заключается в следующем.

По мнению гр. И.Т., заказчиком неправомерно не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875). И.Г. Т.А. считает, что товар, закупаемый в рамках данного электронного аукциона, относится к позиции N 190 перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (далее - Перечень).

Кроме того, гр. И.Т. считает, что заказчиком при определении начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) не применены положения пп. "в" п. 7 Постановления Правительства РФ N 1875. По мнению гр. И.Т., заказчиком при расчете НМЦК использовалась информация об иностранном товаре, а не о товаре, происходящем из государств - членов Евразийского экономического союза.

Заказчик - ИМ СО РАН в пояснениях на обращение гр. И.Т. сообщил о том, что закупаемый товар - аккумуляторные батареи является расходным материалом к оборудованию, имеющемуся у заказчика, следовательно, положения Постановления Правительства РФ N 1875 могут не применяться. Также заказчик сообщил о том, что НМЦК была рассчитана на основании трех ценовых предложений. Кроме того, заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России были представлены документы, подтверждающие его пояснения.

Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по Перечню согласно приложению N 2.

В соответствии с пп. "б" п. 6 Постановления Правительства РФ N 1875 ограничение, предусмотренное пунктом 1 данного постановления, может не применяться заказчиками при осуществлении закупок товара из числа запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование. Положения данного подпункта не применяются при осуществлении закупок товаров, указанных в приложении N 2 к данному постановлению и являющихся расходными материалами, комплектующими, принадлежностями к медицинским изделиям.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчику к поставке необходимы батареи аккумуляторные свинцово-кислотные стационарные. Заказчиком определена позиция КТРУ 27.20.22.000-00000001 "Батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная", код ОКПД 2 - 27.20.22.000 "Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей".

Перечень содержит позицию N 190 "Аккумуляторы свинцовые, кроме используемых для запуска поршневых двигателей". Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком не установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1875.

Вместе с тем, заказчиком в адрес Новосибирского УФАС России не представлена техническая документация на оборудование, содержащая информацию о том, что закупаемый товар - батарея аккумуляторная свинцово-кислотная стационарная является расходным материалом к оборудованию, используемому заказчиком. При этом, заказчиком представлен некий акт первичного обследования систем пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, охранной сигнализации, составленный представителем заказчика и ООО ПО "М", являющийся приложением к некоему контракту N 2024.8256283/44 от 26.11.2024. Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что данный документ не может быть расценен как техническая документация на имеющееся у заказчика оборудование.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России усматривает нарушения положений ст. 14 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ N 1875 со стороны заказчика.

На основании обращения гр. И.Т. Управлением Федерального Казначейства по Новосибирской области (далее - УФК по Новосибирской области) была проведена проверка обоснования НМЦК заказчиком.

В соответствии с постановлением УФК по Новосибирской области о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 28.03.2025 N 51-19-23/2025-2327 нарушения обоснования НМЦК не выявлено.

Согласно вышеуказанному постановлению при проведении проверки потенциальных поставщиков, представивших коммерческие предложения, использованные ИМ СО РАН при расчете НМЦК закупки N 0351100009325000001 на предмет осуществления идентичной финансово-хозяйственной деятельности, ликвидации на момент подачи ценовой информации, на наличие признаков устойчивых связей и аффилированности, нарушений не выявлено.

Таким образом, довод гр. И.Т. о нарушении заказчиком обоснования НМЦК по существу рассмотрен органом финансового контроля - УФК по Новосибирской области.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1) Признать заказчика - ИМ СО РАН нарушившим положения пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе и п. 1 Постановления Правительства РФ N 1875.

2) Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.