Решение Свердловское УФАС России от 24.04.2025 N 066/06/99-1242/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту - Комиссия):

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 14-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" *

- заинтересованного лица ООО "У" *

проведя внеплановую проверку действий (бездействия) заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" при осуществлении закупки у единственного поставщика на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Октябрьской революции и улицы Циолковского с путепроводом через железнодорожные пути по улице Циолковского муниципального образования город Нижний Тагил (ИКЗ N 243662305565866230100100860014211414),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Свердловское УФАС России) поступила информация от ООО "У", перенаправленная Федеральной антимонопольной службой России (вх. N 6059-ЭП/25 от 25.03.2025), о нарушениях законодательства о контрактной системе заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "С" при осуществлении закупки у единственного поставщика на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Октябрьской революции и улицы Циолковского с путепроводом через железнодорожные пути по улице Циолковского муниципального образования город Нижний Тагил (ИКЗ N 243662305565866230100100860014211414).

Внеплановая проверка проведена в соответствии с п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе.

По обстоятельствам дела Комиссией установлено следующее:

В своем обращении Заинтересованное лицо указало, что Заказчиком контракт у единственного поставщика был заключен в нарушение норм Закона о контрактной системе.

09.04.2024 между заказчиком в лице Муниципального казенного учреждения "С" и АО "Т" заключен контракт N 39 от 09.04.2024 на реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения по улице Октябрьской революции и улицы Циолковского с путепроводом через железнодорожные пути по улице Циолковского муниципального образования город Нижний Тагил (извещение N 3662305565824000034).

Начальная (максимальная) цена муниципального контракта составляет 696 833 790,61 руб.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

9) осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

Администрацией города Нижний Тагил издано постановление от 08.04.2024 г. N 863-ПА о введении режима функционирования сил и средств Нижнетагильского городского звена единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций "Повышенная готовность".

Согласно того же постановления Администрации города Нижний Тагил от 08.04.2024 г. N 863-ПА МКУ "С" поручено осуществить закупку работ, необходимых для предупреждения возможности возникновения чрезвычайной ситуаций (далее - Постановление).

МКУ "С" с целью принятия мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, в условиях введенного Администрацией города Нижний Тагил режима повышенной готовности, 09.04.2024 г. заключило с МУП "Т" муниципальный контракт N 39 в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В п. 1 Постановления указано, что режим "Повышенная готовность" вводится именно в связи с возникновением в створе улиц Октябрьской революции от улицы Серова до улицы Заводской и в створе улицы Циолковского от улицы Октябрьской революции до улицы Индустриальная (далее - территория подверженная угрозе возникновения чрезвычайной ситуации), обстоятельств, приведенных в приложении к постановлению.

Из приложения к постановлению следует, что в качестве таких обстоятельств выступают:

- Прекращение снабжения жителей коммунальными ресурсами: водоснабжение, водоотведение, теплоснабжение, газоснабжение, электроснабжение в связи со вскрытием и доступностью сетей;

- Нарушение целостности, либо частичного разрушения многоквартирных жилых домов и нежилых зданий в связи с разработанными в непосредственной близости от фундаментов зданий траншеями под монтаж инженерных сетей;

- Участниками дорожного движения в связи с неработающими светофорами, невыполнением мероприятий по установке ограждений на незавершенных опасных участках проходов к путепроводу, не обустроенным пешеходным переходам на объекте реконструкции (в том числе через траншеи открытых инженерных коммуникаций), отсутствием дорожных знаков согласно временной схемы организации дорожного движения в границах объекта реконструкции, в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- Нанесения вреда жизни и здоровью граждан в связи с наличием открытых участков кабельных линий электроснабжения высокого напряжения;

- Нанесения вреда водным объектам река Вязовка, река Тагил в связи с неработающими локальными очистными сооружениями для очистки поверхностных стоков с полотна автодорог объекта реконструкции;

- Нанесение вреда жизни и здоровью граждан в связи с нарушением сроков оказания скорой медицинской помощи из-за нарушенных подъездов к станции скорой помощи в границах объекта реконструкции;

- Нанесение вреда жизни и здоровью граждан в виду ухудшения криминогенной обстановки на прилегающей территории к объекту реконструкции в связи с отсутствием освещения;

- Транспортному сообщению "Север-юг" основного пути Свердловской железной дороги филиала ОАО "Р" в связи с выполненной не по проекту подвеской контактного провода;

- Нанесения вреда жизни и здоровью граждан, увеличения объема ущерба от пожаров в связи с нарушенным раскопками основным выездом от 9 Пожарно-спасательного отряда Главного управления МЧС России;

- Нанесение вреда жизни и здоровью граждан в связи с отсутствием пешеходных ограждений на откосах и подпорных стенах подходов путепровода.

На основании вышеуказанного, Комиссия не усматривает в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе. Кроме того, указанные выводы также отражены в судебных актах по делу N А60-23348/2024.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1576 Комиссия,

1. В действиях заказчика в лице Муниципального казенного учреждения "С" нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

2. Заказчику в лице Муниципального казенного учреждения "С" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.