Решение Марийское УФАС России от 24.04.2025 N 012/06/99-264/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 2 в составе:

Председатель Комиссии -. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в соответствии с приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Марий Эл N 46/25 от 02.04.2025, N 54/25 от 10.04.2025 и на основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении внеплановой проверки в отношении Уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, Заказчика - ГБПОУ РМЭ "АА" при проведении закупки на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "АА", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14 (номер извещения в ЕИС 0108500000425000014),

В Марийское УФАС России поступило обращение. от 17.03.2025, перенаправленное СУ СК России по Республике Марий Эл от 24.03.2025 N 02-42-2025.

Из обращения следует, что на участие в закупке на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "АА", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14 была подана заявка ООО "Д", в составе которой были представлены договоры, имеющие признаки фиктивных, соответственно такую заявку необходимо было признать несоответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

На основании подпункта "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки в Уполномоченного органа - Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, Заказчика - ГБПОУ РМЭ "АА" при проведении данной закупки.

В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе Комиссия Марийского УФАС России установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в конкурсе от 25.02.2025 заявка ООО "Д" признана соответствующей требованиям извещения проводимой закупки.

Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены требования к участникам закупки о представлении в составе заявки сведений об имеющимся опыте работы, связанным с предметом проводимой закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Во исполнения указанных требований оператором электронной площадки в адрес Заказчика направлены документы ООО "Д" из реестра участников закупок, аккредитованные на сайте оператора электронной площадки в соответствии с позицией 10 приложения к Постановлению N 2571, а именно:

- договор генерального подряда на реконструкцию незавершенного строительства от 10.03.2021 на выполнение работ по реконструкции незавершенного строительства развлекательного - оздоровительного комплекса по ул. К. Либкнехта в г. Йошкар-Оле (1 этап строительства), расположенному по адресу: РМЭ, <...> (далее - договор от 10.03.2021), заключенного с ООО "АБ".

Кроме того, так как закупка проводилась в форме открытого конкурса Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены критерии оценки заявок, в том числе нестоимостной критерий - квалификация участника закупки (наличие опыта работы). В порядке оценки заявок указывалось, что к оценке применяются исполненные участником закупки гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе и Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ, предусматривающие выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Установленный порядок оценки не противоречит пункту 4 части 1, части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе, постановлению Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

По запросу Марийского УФАС России от 02.04.2025 Уполномоченный орган представил реестр контрактов/договоров, которые были приняты комиссией по осуществлению закупок к оценке (один договор по 223-ФЗ; двадцать один контракт по 44-ФЗ и пять гражданско-правовых договоров).

Поскольку контракты/договоры, заключенные по итогам публичных процедур закупок размещаются в единой информационной системе, Комиссией Марийского УФАС России не усматриваются признаки того, что данные контракты и договоры ООО "Д" не заключались и не исполнялись.

Также Комиссия Марийского УФАС России проанализировала в составе заявки ООО "Д" гражданско-правовые договоры, которые комиссией по осуществлению закупок приняты к оценке:

- договор подряда N 7 от 01.07.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту производственного корпуса, расположенного по адресу: 142702, Московская область, Ленинский ГО, <...> (договор N 7), заключенного с ООО "Н";

- договор подряда N 11 от 15.11.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту помещения под производственный цех в здании АКБ N 1, расположенного по адресу: <...> (далее - договор N 11), заключенного с ООО "М";

- договор подряда N 2 от 04.03.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту административно-складского здания с кадастровым номером 62:29:0050006:207, расположенного по адресу: 390002 по адресу: г. Рязань, 185 км (Окружная дорога), д. 2Б (далее - договор N 2), заключенного с ООО "Э";

- договор подряда N 9 от 10.09.2020 на выполнение работ по капитальному ремонту вспомогательного здания с кадастровым номером 50:21:0010105:364 по адресу: 142702, Московская область, Ленинский ГО, <...> (далее - договор N 9), заключенного с ООО "Торговый дом Ртищев";

- договор подряда N 3 от 01.03.2021 на выполнение работ по капитальному ремонту совокупности помещений 1-43, 3 этаж, 1-43, 4 этажа, 1-8, 5 этажа здания 102В литер Ж, расположенного по адресу: <...> (далее - договор N 3), заключенного с ООО "АВ".

Таким образом, в составе заявки ООО "Д" имеется шесть гражданско-правовых договоров (договор от 10.03.2021, договор N 7, договор N 11, договор N 2, договор N 9, договор N 3).

Комиссия Марийского УФАС России установила, что в настоящее время ООО "АВ", ООО "Э", ООО "Торговый дом Ртищев" прекратили свою деятельность.

Комиссия Марийского УФАС России направила запросы ООО "АБ", ООО "М", ООО "Н" с просьбой предоставить письменные пояснения, в которых указать, заключались ли указанные договоры между данными юридическими лицами и ООО "Д".

Из ответа ООО "АБ" от 08.04.2025 следует, что ООО "АБ" подтверждает факт заключения договора 10.03.2021 с ООО "Д" и претензий по фактам исполнения указанного договора к ООО "Д" не имеет.

Из ответа ООО "М" от 10.04.2025 следует, что ООО "М" подтверждает факт заключения договора N 11 с ООО "Д" и претензий по фактам исполнения указанного договора к ООО "Д" не имеет.

ООО "Н" ответ на запрос Марийского УФАС России не представило.

Также в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия Марийского УФАС России запросила у ООО "Д" оригиналы договоров (договор от 10.03.2021, договор N 7, договор N 11, договор N 2, договор N 9, договор N 3), акты выполненных работ и документы, подтверждающие оплату.

10.04.2025, 22.04.2025 ООО "Д" представило на заседании Комиссии Марийского УФАС России следующие документы:

- оригиналы договоров от 10.03.2021, N 7, N 11, N 2, N 9, N 3 с актами выполненных работ;

- соглашения о взаимозачете требований по договорам N 7, N 11, N 2, N 9, N 3, договор инвестирования по договору от 10.03.2021;

- справку от 09.04.2025 N 45 ООО "Н", из которой следует, что ООО "Н" подтверждает факт заключения договора N 7 с ООО "Д" и претензий по фактам исполнения указанного договора к ООО "Д" не имеет.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, в настоящее время у Комиссии Марийского УФАС России отсутствуют достоверные сведения о том, что указанные договоры не заключались и не исполнялись.

Таким образом, доводы, изложенные в обращении от 17.03.2025, в настоящее время не нашли своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", Комиссия,

В действиях Комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Марий Эл, ГБПОУ РМЭ "АА", комиссии по осуществлению закупок в настоящее время отсутствуют нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при проведении закупки на капитальный ремонт учебного и общественно-бытового корпусов государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Республики Марий Эл "АА", расположенных по адресу: 425200, Республика Марий Эл, Медведевский район, пгт. Медведево, ул. Ленина, д. 14 (номер извещения в ЕИС 0108500000425000014).

Решение Комиссии Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.