Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.04.2025 N 086/06/32-758/2025

Резолютивная часть объявлена 21.04.2025 г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 24.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- М. - Эксперт отдела контроля закупок, от Заявителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчиков - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 17.04.2025 г. N 4224/25 на действия Заказчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала советского союза Ж., Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 4, Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение N 0187300019425000060) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 17.04.2025 г. N 4224/25 на действия Заказчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала советского союза Ж., Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 4, Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение N 0187300019425000060).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

1. Критерии оценки заявки несоразмерны и влекут нарушение прав заявителя на функционирования в данном сегменте рынка, а также необходимость использования предельного максимального значения не была подтверждена Заказчиком.

2. Не соответствие требования Заказчика о форме и количестве уже исполненных контрактов

Положению об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно первого довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с конкурсной документацией оценка заявок производится в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Порядком баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с пунктом 24 Порядка для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пп. "а" п. 28 Порядка для оценки заявок по показателям оценки, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Порядка применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Детализирующий показатель: общая цена исполненных участником закупки договоров. По данному детализирующему показателю установлено предельное максимальное значение 300 000 000,00 рублей.

Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

К оценке принимаются исполненный контракт (договор), сопоставимый с предметом контракта (оказание услуг по организации школьного питания).

В соответствии с абзацем 5 подпункта в) пункта 28 Положения об оценке заявок, установлено, что к оценке могут быть приняты исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Закон о контрактной системе, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". Данное требование установлено порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваем конкурсе.

Так, к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

Таким образом, указав в Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, требование о том, что к оценке принимаются контракты (договоры), предметом которых является оказание услуг по организации школьного питания, Заказчик, Уполномоченный орган установили тем самым условие о подтверждении наличия опыта у участника закупки контрактами (договорами) с определенной инфраструктурной принадлежностью.

Положением об оценке заявок не установлено требований ограничительного характера при выборе формулы для расчета количества баллов, а также для определения предельного максимального значения характеристики квалификации участников закупки, в том числе отсутствует запрет на установление предельного максимального значения характеристики квалификации участников закупки, превышающего начальную (максимальную) цену контракта.

Детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки Заказчиком определяется самостоятельно, с учетом Положения об оценке заявок.

Предметом договоров, оцениваемых по детализирующему показателю, сопоставимым с предметом договора, заключаемого по результатам открытого конкурса является "оказание услуг по организации школьного питания", исходя из специфической сферы деятельности, что не нарушает положений приведенных норм права.

Согласно СанПиН 2.3/2.4.3590-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 N 32, установлены обязательные требования и рекомендации к организации школьного питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Методическими рекомендациями "МР 2.4.0179-20.2.4. Гигиена детей и подростков. Рекомендации по организации питания обучающихся общеобразовательных организаций. Методические рекомендации", утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2020, предназначенными для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации питания в общеобразовательных организациях, определены основные положения по организации здорового питания обучающихся общеобразовательных организаций, в том числе обучающихся 1 - 4 классов.

Таким образом, организация школьного питания обучающихся общеобразовательных учреждений является самостоятельным и социально значимым видом питания, требования к которому предусмотрены указанными санитарными нормами и правилами.

Следовательно, указание в закупке на наличие у участников закупки опыта по организации школьного питания, обусловлено, в том числе, вышеприведенными требованиями к организации питания детей в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 17.04.2025 г. N 4224/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН: <...>, КПП: 434501001) от 17.04.2025 г. N 4224/25 на действия Заказчиков - Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 1 с углубленным изучением отдельных предметов имени маршала советского союза Ж., Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа N 4, Уполномоченного органа - Администрация города Пыть-Яха исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является Оказание услуг по организации школьного питания (извещение N 0187300019425000060) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.