Решение Новосибирское УФАС России от 24.04.2025 N 054/06/31-1029/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя заказчика - муниципального казенного учреждения "УА" г. Бердска (далее - МКУ "УБ"): М. (по доверенности),

в присутствии представителя уполномоченного учреждения - муниципального казенного учреждения "Центр размещения муниципального заказа г. Бердска" (далее - МКУ "Ц"): (по доверенности),

в присутствии представителей участников закупки:

в отсутствие представителей подателя жалобы - общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С"), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "С" на действия заказчика - МКУ "УА" г. Бердска при проведении закупки N 0851300000125000127 на разработку схемы водоотведения (ливневой канализации) города Бердска Новосибирской области, предназначенной для отведения поверхностных сточных вод, начальная (максимальная) цена контракта 7 880 000,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "С" с жалобой на действия заказчика - МКУ "УА" г. Бердска при проведении закупки N 0851300000125000127 на разработку схемы водоотведения (ливневой канализации) города Бердска Новосибирской области, предназначенной для отведения поверхностных сточных вод.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 14.04.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 22.04.2025;

3) на участие в электронном аукционе подано 2 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе - 22.04.2025;

5) в результате рассмотрения заявки двух участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Суть жалобы ООО "С" заключается в следующем.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) о наличии лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну. Гриф "Секретно".

ООО "С" считает, что при выполнении работ, предусмотренных закупкой N 0851300000125000127, не требуется специального разрешения на оказание услуг с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в связи с чем требование к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну, установлено заказчиком неправомерно.

МКУ "УА" г. Бердска в возражениях на жалобу ООО "С" пояснило, что извещение о проведении закупки сформировано в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе, о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Объектом закупки N 0851300000125000127 является разработка схемы водоотведения (ливневой канализации) города Бердска Новосибирской области, предназначенной для отведения поверхностных сточных вод.

Извещением о проведении электронного аукциона установлено требование к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно, о наличии лицензии на осуществление работ со сведениями, составляющими государственную тайну. Гриф "Секретно".

Согласно ст. 27 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон о государственной тайне) допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

В соответствии с п. 42.1 Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденного Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 "Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне" (далее - Перечень) сведения, раскрывающие схемы водоснабжения городов с населением более 200 тыс. человек или железнодорожных узлов, расположение головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, отнесены к государственной тайне.

Согласно описанию объекта закупки работы выполняются, в том числе, в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения".

В соответствии с п. 7 правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782, при разработке схем водоснабжения и водоотведения используются, в том числе, документы территориального планирования, опорные и адресные планы, кадастровые карты территорий муниципальных образований, схемы, чертежи, сведения о техническом состоянии объектов централизованных систем водоснабжения.

Согласно п. 12 правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782, электронная модель должна содержать графическое отображение объектов централизованных систем водоснабжения с привязкой к топографической основе муниципального образования, а также описание основных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения.

Согласно представленным заказчиком документам на территории города Бердска находятся водозаборные сооружения (головное сооружение водопровода).

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что при разработке схемы водоотведения подрядчику необходимо будет запросить у заказчика материалы по водоснабжению и водоотведению, в составе которых имеются сведения о расположении головных сооружений водопровода или водовода, их питающих, включенные в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика нарушений требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при установлении в извещении о проведении закупки требования к участникам электронного аукциона в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

Признать жалобу ООО "С" на действия заказчика - МКУ "УА" г. Бердска при проведении закупки N 0851300000125000127 на разработку схемы водоотведения (ливневой канализации) города Бердска Новосибирской области, предназначенной для отведения поверхностных сточных вод, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.