Решение Забайкальское УФАС России от 24.04.2025 N 14

Инспекцией Забайкальского УФАС России в составе: председателя инспекции Яковлевой Т.И. врио руководителя Забайкальского УФАС России; членов инспекции: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), поступившего 03.04.2025 обращения индивидуального предпринимателя М. (вх. N 2841-ЭП), в отсутствии заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения), при участии представителей заказчика З., (доверенность от 21.04.2025), Н.М.В. (доверенность от 21.04.2025), В. (доверенность от 21.04.2025), Б. (доверенность от 14.08.2024), по результатам проведения внеплановой проверки N 14 проведена внеплановая камеральная проверка соблюдения законодательства о контрактной системе заказчиком - Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю (ИНН <...>) при проведении закупки малого объема "Биллинговое обслуживание узлов учета тепловой энергии по адресам: <...>. 15а, пом.2; <...>", реестровый номер N 100299631125100042, в ходе которой инспекция

03.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступило обращение ИП М., в котором указано, что на электронной площадке ЕАТ.РФ 03.04.2025 проводилась закупка N 100299631125100042; заказчик разместил ценовой запрос 03 апреля и без оснований закупку отменил на основании регламента торговой площадки. Заявитель просит провести проверку законности указанных действий.

Приказом и уведомлением от 16.04.2025 назначено проведение внеплановой проверки N 14.

Заказчиком представлены пояснения и документы, в которых указано следующее.

В соответствии с п. 6 распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р (ред. от 16.01.2025) "О создании единого агрегатора торговли" (далее - Распоряжение), 03.04.2025 опубликована закупочная сессия в едином агрегаторе торговли (agregatoreat.ru) (далее - ЕАТ) N 100299631125100042 на право оказания биллингового обслуживания узлов учета тепловой энергии по адресам: <...>. 15а, пом.2; <...>, на сумму 3000,00 руб.

На данную закупку подана заявка участника N 1 (ИП М., ИНН <...>), с ценовым предложением - 2 999,00 руб., признанная соответствующей требованиям.

03.04.2025 в адрес Управления поступило ценовое предложение на сумму 2 900,00 руб., которое ниже предложенной цены участником N 1.

Руководствуясь пп. "а" п. 7 Распоряжения и пп. 15 п. 7.1 раздела 7 регламента функционирования ЕАТ, утвержденного приказом АО "Е" от 06.02.2025 N 1, Заказчик воспользовался правом отказаться от заключения контракта с Победителем закупочной сессии, в связи с поступлением в адрес Заказчика цены ниже, чем цена, по которой мог быть заключен договор при осуществлении закупки с использованием ЕАТ.

Представителями заказчика указано на отсутствие нарушений при осуществлении закупки.

В ходе проверки инспекцией установлено следующее.

03.04.2025 в едином агрегаторе торговли ЕАТ.РФ размещена закупка N 100299631125100042 на право оказания биллингового обслуживания узлов учета тепловой энергии по адресам: <...>. 15а, пом.2; <...>.

Начальная цена договора 3000,00 руб.

Дата начала подачи предложений 03.04.2025 в 03:47 МСК.

Дата окончания подачи предложений до 03.04.2025 05:47 (МСК).

На участие в закупке подана 1 заявка с ценовым предложением 2 999,00 рублей.

03.04.2025 заказчиком получено коммерческое предложение вне ЕАТ на сумму 2900,00 рублей, в связи с чем закупка NN 100299631125100042 отменена (заказчиком принято решение не заключать договор с участником закупки).

Рассмотрев представленные документы и сведения, Инспекцией сделаны следующие выводы.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Перечень случаев, при которых возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) закреплен в части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в следующих случаях:

4) осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот частью 12 тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого частью 12 государственного органа. Осуществленные в соответствии с частью 12 настоящей статьи в электронной форме закупки товара не учитываются в составе годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта;

Инспекцией Забайкальского УФАС России не установлены нарушения требований п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, поскольку спорная закупка осуществлена на сумму, не превышающую, указанную в названном пункте; предельный годовой объем закупок по указанному основанию, на момент проведений проверки, заказчиком не превышен.

С 01.07.2018 заказчики вправе осуществлять закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе с использованием единого агрегатора торговли - информационного ресурса (Распоряжение Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р "О создании единого агрегатора торговли").

В соответствии с п. 6 названного распоряжения заказчикам, являющимся федеральными органами исполнительной власти и подведомственными им федеральными казенными и бюджетными учреждениями, осуществлять закупки с использованием единого агрегатора пунктом 7 торговли, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 настоящего распоряжения, при которых закупки могут осуществляться без использования единого агрегатора торговли.

В соответствии с пп. а) п. 7 Распоряжения Правительства РФ от 28.04.2018 N 824-р пункте 6 заказчики, указанные в пункте 6 настоящего распоряжения, вправе осуществить закупку без использования единого агрегатора торговли в следующих случаях:

а) при осуществлении закупки заключается контракт по цене ниже цены, по которой он мог быть заключен при осуществлении закупки с использованием единого агрегатора торговли. При этом информация о заключенном при осуществлении такой закупки контракте размещается подпунктом "д" пункта 2 заказчиком в реестре закупок, предусмотренном подпунктом "д" пункта 2 настоящего распоряжения, за исключением случая заключения контракта, информация о котором подлежит включению в реестр контрактов, заключенных заказчиками.

Из представленных документов, Инспекцией установлено, что ввиду наличия коммерческого предложения от 03.04.2025 с ценой ниже, чем предложена участником закупки в ходе закупочной сессии на ЕАТ, у заказчика имелись основания для осуществления закупки (заключения договора) без использования единого агрегатора торговли.

Исходя из изложенного, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" выданных предписаний, представлений", Инспекция,

1. В ходе проверки Инспекция не выявила в действиях государственного заказчика - Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Забайкальскому краю нарушений требований Закона о контрактной системе.

Решение по результатам проведения внеплановой проверки может быть обжаловано в суд, Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.