Решение Якутское УФАС России от 24.04.2025 N 014/06/50-792/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

- заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

- старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

в отсутствие:

заказчика Администрации муниципального района "Л" Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация МР "Л", заказчик): не участвовали, уведомлены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении жалобы без их участия;

заявителя индивидуального предпринимателя К. (далее - ИП К., заявитель): не участвовал, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика Администрации МР "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение неотложных специализированных и общестроительных работ по сохранности несущих конструкций объекта "Стройка: "Д" (извещение N 0116300005625000162), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ИП К. на действия заказчика.

Из сути жалобы ИП К. следует, что заказчиком в извещении не установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела II Постановления N 2571.

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений заказчика следует, что с жалобой заявителя не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение N 0116300005625000162 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки АО "С" - 09.04.2025 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Запрос котировок в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 852 402,55 рублей;

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя необоснованной по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства РФ" (далее - Постановление N 2571).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что положения настоящего постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), при этом позиция 15 приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно пункту 15 раздела II Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений, к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Из описания объекта закупки следует, что объектом рассматриваемой закупки является выполнение неотложных специализированных и общестроительных работ по сохранности несущих конструкций объекта "Стройка: "Д".

Из письменных пояснений заказчика следует, что предмет закупки - выполнение неотложных специализированных и общестроительных работ по сохранности несущих конструкций объекта "Стройка: "Д". Объект "Стройка: "Д" (далее - Объект) находится на стадии строительства, ввиду просрочки исполнения обязательств со стороны подрядчика и отсутствием производства работ, на момент публикации извещения о Закупке заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на выполнение работ по строительству Объекта, ИКЗ 2231<...>4140100100310014120414, которое вступило в силу 07.04.2025 г. Ввиду того, что Объект не является зданием, сооружением (объектом капитального или некапитального строительства, введенным в эксплуатацию) и предметом Закупки не является строительство Объекта, требования Постановления N 2571 не применимы.

Комиссия Якутского УФАС России изучив сведения, представленные в Единой информационной системе, а именно контракт с реестровым номером 3141400996222000028 (ИКЗ 2231<...>4140100100310014120414) на выполнение работ по строительству объекта "Стройка: "Д" Республики Саха (Якутия)" от 25.07.2022 г. установила, что цена контракта составила 280 298 521,03 рб. При этом, стоимость исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств составила 155 644 898,51. 07.04.2025 г. контракт расторгнут.

На основании вышеизложенного, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что объект закупки относится к объекту незавершенного строительства.

Согласно пункту 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

При этом, пункт 15 раздела II Постановления N 2571 применяется при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются работы по текущему ремонту зданий, сооружений.

Поскольку в рассматриваемом случае выполнение общестроительных работ проводится на объекте незавершенного строительства, в настоящий момент не являющегося зданием или сооружением, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу, что к оспариваемой закупке положения пункта 15 раздела II Постановления N 2571 не применимы.

Между тем, Комиссия Якутского УФАС России также отмечает, что частью 4 статьи 106 Закона о контрактной системе предусмотрено, что участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Закона о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в нарушение указанных норм Закона о контрактной системе Заявителем не представлено документальных подтверждений обоснованности жалобы, а также доказательств того, каким образом действия Заказчика нарушают его права и законные интересы.

Таким образом, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о том, что заказчиком правомерно не применены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с Постановлением N 2571.

Жалоба ИП К. признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

Признать жалобу ИП К. на действия (бездействие) заказчика Администрации МР "Л" при проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение неотложных специализированных и общестроительных работ по сохранности несущих конструкций объекта "Стройка: "Д" (извещение N 0116300005625000162) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.