Решение Татарстанское УФАС России от 24.04.2025 N РВ-04/3949

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в отсутствие представителей заявителя ИП П., о месте и времени рассмотрения жалоб извещенных надлежащим образом, рассмотрев в режиме видеоконференции жалобы заявителя ИП П. (вх. N 3955/ж, 3956/ж, 3657/ж, 3958/ж от 11.04.2025 г.) на действия ПИЗО Заинского МР РТ при проведении торгов N 21000012500000000133 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме, лоты N 1-4,

Извещение N 21000012500000000133 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме, размещено на официальном сайте Российской Федерации https://torgi.gov.ru/ 25.02.2025 г.

Организатор торгов - ПАЛАТА ИМУЩЕСТВЕННЫХ И ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ ЗАИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА.

Предмет торгов - Лот N 1: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 556 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск, с/о им. Мичурина;

Лот N 2: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 520 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, МО "г. Заинск", г. Заинск, с/о им. Мичурина;

Лот N 3: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 366 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск, с/о "Корчажки";

Лот N 4: Земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение садоводства, общая площадь 675 кв. м, кадастровый номер <...>, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Заинский муниципальный район, г. Заинск, с/о им. Мичурина.

Суть жалобы, по мнению заявителя, торги проведены с нарушениями норм действующего законодательства.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе, не согласился, представил устные и письменные пояснения, а также документы по извещению, которые приобщены к материалам дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе:

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключение соглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могут привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

При этом данной нормой не установлены ограничения распространения данных требований только в отношении лиц, подпадающих под действие Закона о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (223-ФЗ) и Закона о контрактной системе (44-ФЗ), также в данной норме не указаны исчерпывающие виды торгов, на которые данные требования распространяются.

Следовательно, частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции установлены общие требования и запреты на действия всех субъектов правоотношении (в том числе хозяйствующих субъектов), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Рассматриваемое объявление было размещено в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации от 25.10.2001 г. N 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс).

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов и позиции организатора торгов, изучения документации приходит к следующим выводам.

1. Относительно довода заявителя об отсутствии в извещении информации о возможности участия в торгах индивидуального предпринимателя.

Порядок подготовки, организации и проведения аукциона в электронной форме по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлен статьями 39.11 - 39.13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 9 статьи 39.11 ЗК РФ аукцион является открытым по составу участников, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 10 настоящей статьи.

Пунктом 1.2 Извещения о проведении аукциона в электронной форме (далее - Извещение) установлено, что аукцион проводится в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12, с учетом особенностей статьи 39.13 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4.1 Извещения заявителями - участниками электронного аукциона могут быть любые физические и юридические лица.

Согласно позиции заявителя, в извещении о проведении аукциона отсутствует информация о том, может ли принимать участие лицо, являющееся Индивидуальным предпринимателем. Заявителем неоднократно совершались звонки по контактному номеру телефона, указанному в извещении, однако дозвониться и узнать необходимую информацию не представилось возможным. В извещении не указано является ли аукцион открытым по составу участников, по формулировке, указанной в п. 4.1 Извещения непонятно, может ли быть участником индивидуальный предприниматель.

Как пояснил Организатор торгов, условие о том, что аукцион является открытым по составу участников указано в п. 9 ст. 39.11 Земельного кодекса РФ. Согласно нормам действующих законодательств, под формулировку "любые физические и юридические лица" подпадает "индивидуальный предприниматель".

Также на заседании комиссии представителем Организатора торгов было озвучено, что звонков, писем от заявителя не поступало, попыток подать заявку на участие ИП П. не предпринимала. Каких-либо иных запросов о даче разъяснений в адрес организатора торгов не поступало.

Помимо того, Организатором торгов направлены проекты договоров на подпись победителям торгов, которые в свою очередь также являются физическими лицами.

В ходе анализа аукционной документации и представленных сведений, Комиссией установлено следующее.

Согласно статье 23 ГК РФ, статье 11 Налогового Кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели - это физические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В рассматриваемом случае, податель жалобы, являясь индивидуальным предпринимателем, также рассматривается как физическое лицо, в связи с чем имеет возможность участвовать в рассматриваемых торгах.

Каких-либо иных ограничений, препятствующих подаче заявки, извещение о проведении торгов не содержит.

Учитывая вышеизложенное, в действиях организатора торгов не содержится нарушений норм действующего законодательства в части отсутствия в извещении указания о возможности участия в торгах индивидуального предпринимателя, так как положениями извещения предусмотрена возможность участия любых физических и юридических лиц. Утверждение Заявителя о невозможности получения информации о допустимости участия в аукционе индивидуального предпринимателя посредством телефонной связи не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения поступившей жалобы. Кроме того, каких-либо запросов посредством иных каналов связи (эл. почты, официальный запрос разъяснений и др.) в адрес организатора торгов заявителем направлено не было, свидетельств об обратном в ходе рассмотрения жалобы Комиссии не представлено.

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Относительно довода заявителя об отсутствии на площадке электронной формы заявки.

Согласно пп. 7 п. 21. ст. 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ гласит, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 в качестве адреса официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Официальный сайт) для размещения информации о проведении конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, определен адрес сайта www.torgi.gov.ru.

Таким образом, 25.02.2025 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона, а также информация была размещена на сайте электронной площадки http://etp.zakazrf.ru/.

Комиссия Татарстанского УФАС Росси отмечает, что согласно п. 4.3.1 Регламенту функционирования электронной площадке sale.zakazrf.ru (далее - Регламент), подача заявки на участие в торгах (далее - заявка) может осуществляться лично Участником на электронной торговой площадке, зарегистрированным на площадке, из Личного кабинета Участника посредством штатного интерфейса отдельно по каждому лоту в сроки, установленные в извещении либо от имени доверителя, действуя в интересах третьего лица.

Регламент также закрепляет в п. 4.3.2, 4.3.3, что заявка подается в виде электронного документа, подписанного электронной подписью Участника.

Участник заполняет электронную форму заявки, прикладывает предусмотренные извещением и (или) документацией о торгах файлы документов (при необходимости).

Извещение Организатора торгов гласит в п. 5.1, что Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной на электронной площадке с приложением электронных образов документов.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

Заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Заявки с прилагаемыми к ним документами, поданные с нарушением установленного срока, на электронной площадке не регистрируются.

При этом, в соответствии с п. 6. ст. 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа с приложением документов, указанных в подпунктах 2 - 4 пункта 1, пункте 1.1 статьи 39.12 настоящего Кодекса. Заявка на участие в электронном аукционе, а также прилагаемые к ней документы подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ предусмотрено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Положениями Извещения установлен следующий перечень представляемых участниками аукциона документов:

- заявка на участие в аукционе по установленной форме;

- платежный документ, подтверждающий внесение задатка;

- физические лица предъявляют копию документа, удостоверяющего личность, согласие на обработку персональных данных;

- юридические лица предоставляют надлежащим образом, заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что согласно Регламенту площадки, заявки направляются участниками в автоматизированную систему Оператора в форме электронных документов, подписанных с помощью ЭП, исходя из чего можно сделать вывод о том, что автоматизированная система является единственным способом формирования электронной формы заявки, которая при непосредственном участии в аукционе подается заинтересованным лицом. При этом, каких-либо иных форм заявок ни регламент, ни документация не содержат.

Помимо этого, непосредственное участие в проводимом аукционе осуществляется лишь посредством программно-аппаратного комплекса ЭТП лицом, зарегистрированным на электронной площадке. В связи с этим и поскольку Комиссии не представлено каких-либо сведений со стороны Заявителя о его аккредитации на ЭТП прямого правового и делового интереса у ИП П. к проводимым торгам по реализации земельных участков не было. Доказательств об обратном Комиссии не представлено, а утверждение Заявителя о намерении участия в проводимой процедуре какими-либо допустимыми доказательствами не подкреплено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений действующего законодательства в действиях Организатора торгов при размещении извещения о проведении вышеуказанных торгов.

Довод жалобы признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

Признать жалобы заявителя ИП П. (вх. N 3955/ж, 3956/ж, 3657/ж, 3958/ж от 11.04.2025 г.) на действия ПИЗО Заинского МР РТ при проведении торгов N 21000012500000000133 на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в электронной форме, лоты N 1-4, необоснованными.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.