Решение Коми УФАС России от 24.04.2025 N 011/10/18.1-333/2025

Дата и место рассмотрения жалобы - 22 апреля 2025 года, г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: <...> (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу N 011/10/18.1-333/2025 общество с ограниченной ответственностью производственное объединение "Т" (далее - ООО ПО "Т") от 11.04.2025 (вх. от 11.04.2025 N 3404-ЭП/25) в отношении АО "КА", касающаяся обжалования закупочной документации по закупке в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку катионита для нужд АО "КА", номер извещения N 32514712374 на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - жалоба), при участии на заседании: <...> - представителей АО "КБ" по доверенности, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом, заявившего ходатайство о рассмотрении жалобы посредством ВКС, однако неподключившимся,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Закупка проводилась в форме открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Извещение о проведении открытого запроса котировок в электронной форме N 113-ЗК25-КТК размещено на сайте ЕИС 04.04.2025, дата начала срока подачи заявок - 04.04.2025, дата и время окончания срока подачи заявок - 14.04.2025 в 10 часов. Заявки подавались в электронном виде на электронной площадке ООО "Р".

Предметом запроса котировок явилась право заключения договора на поставку катионита для нужд АО "КА".

Организатором запроса котировок явилось АО "КА".

Заявитель оспаривает положения закупочной документации в виде установления невыполнимого требования к товару - предоставление санитарно-эпидемиологического заключения о возможности применения продукта для хозяйственно-питьевого водоснабжения, а также занижении начальной максимальной цены закупки.

АО "КА" письмом исх. от 18.04.2025 (вх. от 18.04.2025 N 3687/25) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

По части 1 статьи 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "КА" утверждено решением единого акционера АО "КА" от 23.12.2024 (далее - Положение о закупках).

Согласно части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с пунктом 1 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки.

Согласно пункту 5.1 Положения о закупках при описании предмета закупки в документации о конкурентной закупке, извещении о проведении запроса котировок заказчик руководствуется правилами, определенными в части 6.1. статьи 3 Федерального закона N 223-ФЗ.

Часть 2 раздела 3 Технического задания извещения - спецификация (объем поставки, технические характеристики) содержит наименование товара - катионит КУ 2-8, в характеристиках/описании содержится указание на ГОСТ 20298-2022, высший сорт.

Часть 3 раздела 3 Технического задания извещения - технические требования - устанавливает требования к документации, предоставляемой с товаром:

С товаром предоставляются следующие документы:

- сертификаты (декларации) соответствия на товар, подлежащий обязательной сертификации в РФ, заверенные копии;

- паспорта качества на поставляемый товар при оформлении изготовителем.

- паспорт безопасности химической продукции, санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) о возможности применения продукта для хозяйственно-питьевого водоснабжения.

Согласно "ГОСТ 20298-2022. Межгосударственный стандарт. Смолы ионообменные. Катиониты. Технические условия", введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.09.2022 N 1003-ст, для марки катионита КУ-2-8 установлены следующие рекомендуемые области применения: водоподготовка, гидрометаллургия, гальванотехника, очистка сточных вод.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе" утверждены единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к продукции (товарам), подлежащей санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования).

Разделом 3 Единых санитарных требований установлены требования к материалам, реагентам, оборудованию, используемым для водоочистки и водоподготовки.

В соответствии с пунктом 1.1 данного раздела требования, установленные разделом 3, распространяются, в том числе, на фильтрующие зернистые материалы, сорбенты и мембраны природного и искусственного происхождения (песок, гравий, цеолиты, керамзиты, шунгизиты, клиноптилолиты, угли, ионообменные смолы, полимерные мембраны).

Согласно МУ 2.1.4.2898-11. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Санитарно-эпидемиологические исследования (испытания) материалов, реагентов и оборудования, используемых для водоочистки и водоподготовки. Методические указания", утвержденных Роспотребнадзором 12.07.2011, настоящие методические указания включают в себя требования к проведению санитарно-эпидемиологических исследований (испытаний) различных видов материалов, реагентов и оборудования, предназначенных для водоочистки и водоподготовки в централизованных, нецентрализованных, автономных системах питьевого и горячего водоснабжения. Методические указания распространяются, в том числе, на исследования (испытания) фильтрующих зернистых материалов, сорбентов и мембран природного и искусственного происхождения (песок, гравий, цеолиты, керамзиты, шунгизиты, клиноптилолиты, угли, ионообменные смолы, полимерные мембраны и другие).

Представителями АО "КА" письменно и в ходе заседания по рассмотрению жалобы пояснено, что ионообменные, катионовые смолы широко применяются в водоочистке как технической воды, так и питьевой. Они достаточно эффективны при деминерализации питьевой воды с последующим ее умягчением. С их помощью из питьевой воды удаляются такие примеси как железо, марганец, аммоний и вредные соединения органики. Требование о предоставлении при поставке товара санитарно-эпидемиологического заключения о возможности применения продукта для хозяйственно-питьевого водоснабжения правомерно, так как в техническом задании установлено требование о соответствии поставляемого товара ГОСТ 20298-2022. При этом ГОСТ 20298-2022 устанавливает рекомендуемую область применения как водоподготовка, не уточняя техническая или питьевая вода, соответственно, применяется к любой. Кроме того, в составе заявок двух участников были представлены требуемые заключения, что свидетельствует о выполнимости требований.

При таких обстоятельствах, доказательств нарушения законодательства о закупках в действии заказчика в виде установления требования о предоставлении при поставке товара санитарно-эпидемиологического заключения о возможности применения продукта для хозяйственно-питьевого водоснабжения не установлено.

Заявитель в жалобе также указывает на занижение начальной максимальной цены закупки, заказчик не обратился за коммерческим предложением ни к одному из российских производителей из реестра промышленной продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора.

Согласно пунктам приложения N 2 Положения о закупках:

2.4.1. Метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) заключается в установлении начальной (максимальной) цены договора (предмета закупки), либо цены единицы продукции на основании информации о рыночных ценах (далее - ценовая информация) идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или, при их отсутствии, однородных товаров, работ, услуг.

2.4.4. В целях получения ценовой информации в отношении товара, работы, услуги для формирования НМЦ рекомендуется определить идентичные и/или однородные товары, работы, услуги и направить запросы о предоставлении ценовой информации (коммерческих предложений) не менее чем 3 (трем) поставщикам, подрядчикам, исполнителям.

Согласно пункту 2.7 раздела 2 Извещения - информационная карта запроса котировок - расчет начальной (максимальной) цены произведен методом сопоставимых рыночных цен на основании Приложения N 2 к Положению о закупках товаров, работ, услуг - Методика определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого при проведении закупки у единственного поставщика.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление о предоставлении национального режима) для целей осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) установлены особенности определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара (в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), начальной цены единицы работы, услуги для осуществления закупки, объект закупки которой включает товары, указанные в приложении N 1 к настоящему постановлению и (или) приложении N 2 к настоящему постановлению, в том числе, при применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) заказчик направляет предусмотренный частью 5 статьи 22 Закона о контрактной системе запрос о предоставлении информации о цене товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 432 приложения N 2 к настоящему постановлению, субъектам деятельности в сфере промышленности, информация о которых включена в государственную информационную систему промышленности. Если в этой системе содержится информация менее чем о 3 субъектах деятельности в сфере промышленности, осуществляющих производство включенного в объект закупки товара из числа указанных товаров, заказчик также направляет такой запрос поставщикам, которые осуществляют поставку происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза товаров, идентичных товарам, планируемым к закупкам (при их отсутствии - однородных товаров), и информация о которых и о поставленных ими товарах содержится на официальном сайте единой информационной системы в реестре контрактов, заключенных заказчиками.

Представителями АО "КА" в ходе заседания по рассмотрению жалобы пояснено, что Постановление о предоставлении национального режима не устанавливает порядок формирования начальной максимальной цены закупки для заказчиков, осуществляющих деятельность в рамках Закона о закупках. Начальная максимальная цена закупки сформирована с учетом Положения о закупках. Определение и обоснование начальной максимальной цены закупки произведено методом сопоставления рыночных цен. Начальная максимальная цена закупки сформирована на основании полученных четырех коммерческих предложений. На участие в закупке подано шесть заявок, следовательно начальная максимальная цена закупки является реальной и рыночной. Запросов на разъяснение положений извещения ООО ПО "Т" не подавал.

Проанализировав представленные документы, заслушав доводы Заказчика, Комиссией установлено, что при формировании начальной (максимальной) цены договора заказчиком использована информация, полученная из четырех коммерческих предложений, содержащих информацию о соответствии предлагаемого товара потребностям заказчика. Начальная (максимальная) цена договора, установленная в документации, сформирована с учетом порядка, установленного в Положении о закупке, в связи с чем Комиссия не усматривает нарушений в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки в части соблюдения порядка формирования начальной (максимальной) цены договора. Положения пункта 7 Постановления о предоставлении национального режима применяются при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе. Данная же закупка проводится в соответствии с Законом о закупках.

Комиссия отмечает, что извещением о закупке предусмотрено, что участниками Закупки могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение N 1352).

Согласно пункту 11 Положения N 1352, подтверждением принадлежности участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного п. п. "в" п. 4 Положения, к субъектам малого и среднего предпринимательства является наличие информации о таких участнике, субподрядчике (соисполнителе) в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Заказчик не вправе требовать от участника закупки, субподрядчика (соисполнителя), предусмотренного п. п. "в" п. 4 Положения, предоставления информации и документов, подтверждающих их принадлежность к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом, согласно единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель ООО ПО "Т" не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, следовательно потенциальным участником Закупки не является.

Заказчик, осуществляя закупку по Закону о закупках, самостоятельно, исходя из своих потребностей и особенностей осуществления своей деятельности, определяет свою потребность в закупаемых товарах (работах, услугах), устанавливает предмет договора с указанием требований к поставляемому товару.

В Обзоре судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018, указано, что Закон о закупках не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки. Сама по себе невозможность участия в закупке отдельных хозяйствующих субъектов, не отвечающих предъявленным заказчиком требованиям, также не означает, что действия заказчика повлекли необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Закона N 223-ФЗ, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018).

Установление заказчиком в техническом задании требований к характеристикам предмета закупки связано с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика в закупаемых товарах, не нарушает принцип равенства, установленный пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, поскольку это требование в равной степени применимо ко всем участникам закупки.

При формировании предмета закупки заказчик не обязан доказывать свою потребность в закупаемом товаре, а участники закупки не вправе в той или иной форме воздействовать на потребность заказчика, как не вправе определять и его нужды.

Предметом закупки является поставка, а не производство (изготовление) товара.

Поставщиком товара может выступить любое физическое либо юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовый поставить товар, отвечающий требованиям извещения о закупке и удовлетворяющий потребностям заказчика.

Законодательство Российской Федерации не запрещает выходить с предложением на участие в закупке нескольким претендентам с продукцией одного производителя, следовательно, участников торгов может быть неограниченное количество.

Бесспорных доказательств того, что оспариваемые требования к товару влекут за собой ограничение количества участников закупки на соответствующем товарном рынке поставки, в том числе ограничили право заявителя на участие в электронном аукционе, препятствовали каким-либо образом подаче заявки заявителем на участие в закупке, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

Оспариваемые заявителем положения извещения, закупочной документации в равной мере относились ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке. Каждый хозяйствующий субъект самостоятельно принимает решение об участии в закупочной процедуре с учетом своей экономической выгоды, действия каждого из них влияют на результаты закупки, победителем которого определяется лучший из участников, то есть наиболее конкурентоспособный. На участие в закупке подано 6 заявок, что свидетельствует о наличии на рынке хозяйствующих субъектов готовых принять участие в Закупке на условиях установленных Заказчиком в документации.

Заявитель не приводит в жалобе доводов, обосновывающих нарушение его прав и законных интересов.

Изучив описание предмета закупки в закупочной документации, требования к товару, Комиссия не установила нарушение заказчиком каких-либо норм Закона о закупках.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО ПО "Т" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.