Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-920/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик):

ООО "Ф" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9275/25 от 21.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку медицинских изделий канюли назальной для нужд СПб ГБУЗ "Г" в 2025 году (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 04.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200113425000093. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 241 500, 00 рублей.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика по отклонению его заявки на участие в электронном аукционе. Основанием отклонения послужило указание в заявке двух стран происхождения товара, что, по мнению комиссии Заказчика, противоречит требованиям Закона о контрактной системе. Заявитель считает отклонение необоснованным и указывает, что представил достоверную информацию в пределах сведений, содержащихся в регистрационном удостоверении.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Как установлено ч. 5.1 ст. 106 Закона о контрактной системе представление информации и документов, предусмотренных ч. 5 настоящей статьи, не требуется в случае их размещения в соответствии с настоящим Федеральным законом на официальном сайте. При этом, если информация и документы, предусмотренные ч. 5 настоящей статьи и размещенные на официальном сайте, не соответствуют информации и документам, составленным в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке, приоритет имеют информация и документы, размещенные на официальном сайте.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1, заявка участника с идентификационным номером 118656751 (ООО "Ф") была отклонена в соответствии с пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе - в связи с несоответствием информации и документов требованиям извещения. Причиной отклонения послужило указание в заявке двух стран происхождения товара: Мексиканские Соединенные Штаты и Новая Зеландия.

Согласно подпункту "б" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке должна содержать наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира. Указание нескольких стран происхождения товара в заявке не допускается.

Данный подход подтвержден информационным письмом Минфина России от 13.03.2025 N 24-03-09/24756, в котором прямо указано:

"Указание нескольких стран происхождения товара в заявке на участие в закупке Законом N 44-ФЗ не предусмотрено... Наименование страны происхождения товара является существенным условием контракта".

Минфин России также обоснованно подчеркивает, что неопределенность в отношении страны происхождения поставляемого товара на стадии заключения контракта означает отсутствие согласия по существенному условию договора, в результате чего контракт может считаться незаключенным (абзац второй пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Аргументы Заявителя о том, что страна происхождения товара не является существенным условием договора поставки, не соответствуют действующему правовому регулированию в сфере государственных закупок. Напротив, страна происхождения товара напрямую влияет:

на применение национального режима (в том числе, ограничений и преференций), на возможность применения мер, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, на исполнение положений части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Информационное письмо Минфина от 13.03.2025, хотя и не является нормативным правовым актом, носит разъяснительный характер, согласованный с Минпромторгом, Минздравом, Росздравнадзором, ФАС России и Казначейством. Данная позиция отражает единую практику правоприменения по вопросу указания страны происхождения товара и является обязательной к учету при правовой оценке рассматриваемого спора.

Факт наличия в регистрационном удостоверении на товар (РЗН 2020/9886) указания двух стран производства (Новая Зеландия и Мексика) не освобождает участника закупки от обязанности выбрать и указать в заявке только одну страну происхождения товара, исходя из фактических сведений, которые он намерен включить в контракт и реализовать в рамках поставки.

Доводы ООО "Ф" о возможных сложностях с определением страны происхождения, связанных с глобальными производственными цепочками, не отменяют установленную Законом обязанность по конкретизации сведений в заявке, так как участник закупки принимает на себя обязательства по поставке конкретного товара, соответствующего представленным в заявке характеристикам, включая страну происхождения.

Таким образом, указание нескольких стран происхождения товара в заявке ООО "Ф" не позволяет определить конкретный объект закупки, а, следовательно, делает невозможным заключение контракта в соответствии с требованиями статьей 432 ГК РФ и статьей 51 Закона о контрактной системе. Это обстоятельство обоснованно квалифицировано комиссией Заказчиком как несоответствие требованиям извещения, и, следовательно, является законным основанием для отклонения заявки участника.

Комиссия УФАС не установила нарушений со стороны комиссии Заказчика при рассмотрении заявки ООО "Ф". Действия комиссии Заказчика по отклонению заявки соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе и основаны на надлежащем применении норм права.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ф" является необоснованной в полном объеме.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "Ф" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.