Решение Еврейское УФАС России от 27.05.2025 N 079/06/104-10/2025

Резолютивная часть решения объявлена "22" мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "27" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель комиссии: - Б.П. врио руководителя Еврейского УФАС России;

Члены комиссии: - Ч. - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России;

- П.- - главный специалист-эксперт Еврейского УФАС России,

при участии представителей:

- государственного заказчика - и.о. начальника департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области Б.С.;

- представителя Б.В. по доверенности от 31.12.2025 б/н Б.О., рассмотрев обращение Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (679000, ЕАО, <...>; ИНН: <...>) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) - Б.В. (679016, ЕАО, <...>; ИНН: <...>), в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта N 167 от 25.03.2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот в одностороннем порядке (номер реестровой записи контракта 2790000030225000001, ИКЗ:252790000030279010100100020046810412), в соответствии со 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступило обращение государственного заказчика - Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - Департамент, Заказчик) от 15.05.2025 вход. N 1370/25 о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Боброва Валерия

Александровича, в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта N 167 от 25.03.2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот в одностороннем порядке (номер реестровой записи контракта 2790000030225000001, ИКЗ: 252790000030279010100100020046810412).

Обращение подано в соответствии с требованиями ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В адрес Еврейского УФАС России от Б.В. от 19.05.2025 вход. N 1412-ЭП/2025 поступили пояснения, согласно которым Б.В. был направлен Заказчиком на подписание проект контракта, к оформлению которого были замечания - полностью отсутствовало заполненное приложение - Техническая часть, являющееся неотъемлемым приложением к контракту, я направил Заказчику протокол разногласий.

Заказчик заполнил приложение, но оформил его не в соответствии с Описанием объекта закупки и направленной мною в составе заявки Технической частью, а в произвольной форме.

Не смотря на это, 19.03.2025 Б.В. оплачено обеспечение исполнения контракта в размере 152 964 (сто пятьдесят две тысячи девятьсот шестьдесят четыре) рубля 00 копеек и подписан проект контракта в указанном виде, так как заканчивался срок для его подписания.

25.03.2025 проект контракта был подписан Заказчиком (прикрепленный файл N 27900000302250000010002 имел название "проект контракта", далее - Контракт от 25.03.2025). В соответствии с условиями контракта от 25.03.2025 N 167, Б.В.

как Поставщик - Продавец, согласно п. 4.4.1 р. 4 Контракта "Права и обязанности сторон" обязан был "Своевременно и надлежащим образом передать Покупателю квартиру в соответствии с условиями настоящего контракта, в сроки, установленные п. 5.1 р. 5 Контракта "Срок, место и порядок приема-передачи квартиры" контракта". В соответствии с п. 5.5 Контракта "В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта

Продавец формирует с использованием единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в ЕИС документ о приемке".

В пояснении указано, что Б.В. попытался сформировать и разместить в электронном виде документ о приемке в личном кабинете в ЕИС, но контракт не отображался. В реестре контрактов в ЕИС государственный контракт от 25.03.2025 N 167 (реестр. N 2790000030225000001) не значился, на исполнении не состоял. Контракт не был размещен Заказчиком в установленные законом сроки, что нарушает требование ст. 103 Закона о контрактной системе и препятствовало реализации прав и исполнению обязательств по контракту в целом.

На 25.04.2025 Заказчиком была назначена приемка комиссией жилого помещения, это крайний срок, предусмотренный контрактом. Комиссией в составе 4 (четырех) человек, полный и поименный состав комиссии не был известен. Квартира была осмотрена, претензий к состоянию товара не было. Передаточный акт, сформированный Продавцом и размещенный в составе документа о приемке, членами комиссии не был представлен Продавцу на подписание.

В соответствии с п. 4.2.8 р. 4 Контракта от 25.03.2025 "Права и обязанности сторон" контракта: "Покупатель обязан провести экспертизу для проверки, переданной Продавцом квартиры, предусмотренной контрактом, в части ее соответствия условиям контракта".

Результаты приемки квартиры ни где не зафиксированы, сведений в ЕИС о ней нет. Это нарушение со стороны Заказчика - ст. 94 Закона о контрактной системе, а также п. 5.4.1 р. 5 Контракта от 25.03.2025"Срок, место и порядок приема-передачи квартиры" контракта, которым предусмотрено, что для проверки соответствия квартиры требованиям настоящего контракта и Технической части Покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе. Также указано, что в соответствии с п. 5.4.2 р. 5 Контракта от 25.03.2025 по решению Покупателя для приемки квартиры может создаваться приемочная комиссия.

Согласно п. п. 5.5.4 р. 5 Контракта от 25.03.2025 документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с п. п. "а" и "б" п. 5.5.3. или п. п."б" п. 5.5.4 Контракта от 25.03.2025 направляются автоматически с использованием ЕИС Продавцу. Датой поступления Продавцу документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Продавец.

То есть, не смотря на наличие правил приемки квартиры комиссией, сформированной Покупателем, содержащихся в р. 5 Контракта от 25.03.2025 и в ст. 94 Закона о контрактной системе, Заказчиком по результатам приемки не выполнены обязанности, которые являются нарушением вышеуказанных норм.

29.04.2025 в ЕИС размещена информация о расторжении Контракта от 25.03.2025 с 13.05.2025, с приложением документов: приказа от 25.04.2025 N 111 и решения об одностороннем отказе от N 1, подписанными Б.С., с различающимся наименованием должности.

13.05.2025 в ЕИС под реестровым номером контракта появился статус "Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта".

С указанными действиями, а также решением Заказчика от 28.04.2025 N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта и расторжением контракта - реестр. N 2790000030225000001, Б.В. не согласен, так как Заказчиком допущены нарушения ст. 103 Закона о контрактной системе и нормы, касающиеся приемки и исполнения контракта (ст. 94 Закона о контрактной системе) и содержащиеся в подписанном сторонами контракте в р. 5 Контракта от 25.03.2025 "Срок, место и порядок приема-передачи квартиры". Все документы подписаны единолично руководителем Заказчика, мотивированный отказ, подписанный членами комиссии отсутствует.

Согласно р. 11 Контракта от 25.03.2025 "Порядок расторжения контракта" контракт может быть расторгнут по трем основаниям, одно из них касается одностороннего отказа:

"В случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств". По п. 11.2 Контракта от 25.03.2025 "Покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ в следующих случаях: передача квартиры ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Покупателя срок; неоднократное нарушение Продавцом сроков передачи квартиры".

Ни один из указанных случаев не относится к данному контракту. Фактов передачи квартиры ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый срок, а также неоднократного нарушения сроков передачи квартиры не было. Скорее Покупатель игнорировал установленные контрактом сроки и затягивал приемку квартиры у Продавца.

Пункт 11.5 р. 11 Контракта от 25.03.2025 также содержит перечень случаев, когда "Покупатель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а)Продавец и (или) приобретаемая квартира перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе и (или) приобретаемой квартире;

б)при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Продавец представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии приобретаемой квартиры требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя)".

Данный перечень исчерпывающий, но ни один из пунктов не относится к текущей ситуации, связанной с исполнением контракта со стороны Продавца, так как нет оснований для утверждения, что Продавец и/или квартира перестали соответствовать установленным в извещении требованиям к участникам закупки и/или приобретаемой квартире. Продавец и квартира, в качестве жилого помещения для детей-сирот полностью соответствуют установленным требованиям и соответствуют поданной заявке, претензий от Продавца по этому поводу не поступало. Также, при определении поставщика Продавцом предоставлена исчерпывающая информация о своем соответствии и (или) о соответствии приобретаемой квартиры указанным требованиям.

Данная информация была рассмотрена и оценена комиссией при рассмотрении заявки, вынесено решение о ее соответствии и предлагаемого к поставке товара - квартиры извещению и Описанию объекта закупки, в связи с чем, было вынесено решение о необходимости заключения со мной государственного контракта. Ничего с момента определения Продавца как победителя и в состоянии квартиры не изменилось, недостоверная информация отсутствовала.

Иных оснований для принятия Заказчиком - Покупателем решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не предусмотрено. Таким образом, решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта и его расторжения Б.В. считает незаконным и подлежащим отмене.

В приказе об отказе указана причина отказа - несоответствие многоквартирного дома (далее - МКД), расположенного по адресу: <...>, требованиям, установленным абзацем 6 пункта 3 описания объекта закупки. Чем данное решение документально обосновано не известно, так как Б.В. является собственником и Продавцом жилого помещения - квартиры, которая является объектом закупки, а не МКД...

Положениями действующего законодательства не определено, каким образом Заказчик должен установить требование к классу энергетической эффективности МКД в составе извещения о закупке и какие документы и сведения он должен истребовать от участника закупки в составе заявки. Однозначного ответа на данный вопрос нет.

Согласно пояснениям, свое решение об отказе Заказчик мотивировал тем, что абз. 6 п. 3 Описания объекта закупки содержит следующее условие: "В соответствии с пп. и) п. 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221, многоквартирных дом, в котором находится квартира, должен иметь класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов, предусмотренных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 N 399/пр "Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов". Для Продавца отсылка к указанным нормам не имеет значения, так как не имеет непосредственного отношения к квартире.

Согласно приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 N 399/пр "Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов" (далее - Приказ N 399/пр) класс энергетической эффективности многоквартирного дома устанавливается:

1) для построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию МКД - органом государственного строительного надзора субъекта РФ;

2) в процессе эксплуатации МКД - органом государственного жилищного надзора.

Класс энергетической эффективности включается в энергетический паспорт МКД. В силу ч. 6 ст. 15 Федерального закона от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 261-ФЗ) лицо, составившее энергетический паспорт по результатам энергетического обследования МКД, передает такой паспорт собственникам помещений в МКД или лицу, ответственному за содержание МКД. Таким образом, энергетический паспорт МКД является единственным доступным участнику закупки документарным источником информации о классе энергетической эффективности МКД. Поскольку данный документ обычно находится в распоряжении лица, осуществляющего управление МКД, получение его участником закупки может быть связано с временными затратами, несопоставимыми со сроком подачи заявок на участие в закупке, что является непреодолимым препятствием для участия в закупке.

Также имеется еще одно условие, в соответствии с п. 24 Приказа N 399/пр "... Класс энергетической эффективности многоквартирного дома не присваивается в случае отсутствия общедомовых приборов учета.". МКД, в котором находится объект закупки - квартира, не оборудован общедомовыми приборами учета, т.е. класс энергоэффективности таким многоквартирным домам не может быть присвоен. О наличии общедомовых приборов учета собственник квартиры знать не обязан.

В пояснении указано, что Б.В. были направлены обращения в Инспекцию государственного строительного и жилищного надзора ЕАО (далее - Инспекция), чтобы получить какую-либо информацию о МКД. В ответе от 31.03.2025 указано: "В ГИС ЖКХ сведений о присвоении класса энергетической эффективности Вашему МКД нет. В инспекцию и ранее осуществляющие такие полномочия органы исполнительной власти заявления о присвоении класса энергетической эффективности Вашего МКД, находящегося в управлении управляющей организации, обращений не было.

Для обеспечения возможности проверки инспекцией по вопросу об установлении класса энергетической эффективности МКД рекомендуем предоставить в инспекцию декларацию в соответствии с указанными нормативными актами и другие необходимые документы". Перечень документов значительный.

Также указано, что "... эксплуатируемые МКД, в целях повышения их уровня энергосбережения, что является обязанностью собственников помещений в МКД, вправе в установленном законом порядке установить класс энергетической эффективности МКД согласно ст. 11 - 12 Закона N 261-ФЗ. Однако обязанность установления такого класса в Вашем МКД, появится с проведением его капитального ремонта, который определен на 2041-2043 годы согласно постановления правительства ЕАО от 22.04.2014 N 178-пп "Об утверждении региональной программы проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Еврейской автономной области, на 2014 - 2043 годы".

Закон N 261-ФЗ вступил в силу 27.11.2009. Исходя из системного толкования содержания положений законодательства следует, что обязательность установления класса энергетической эффективности для МКД возникает только после вступления в силу Закона N 261-ФЗ и в тех случаях, когда по своему характеру работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту в отношении данного дома, являются предметом государственного строительного надзора - статья 48.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.200 N 1221 утверждены Правила установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила N 1221). К первоочередным требованиям энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, относится наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов (п. п. "и" п. 7 Правил N 1221). Указанная норма введена в действие с 03.05.2018. В положениях Правил N 1221 не содержится условие, указывающее на то, что данное требование распространяется только на многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию после вступления в силу указанного пункта Правил. Указанные Правила приняты с целью реализации норм Закона N 261-ФЗ...

Также в своем пояснении Б.В. указал на то, что в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в части применению в закупках в 2023 года преимущества по году ввода МКД в эксплуатацию.

На заседании Комиссии представители:

- заказчика доводы, изложенные в своем обращении о включении Б.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) поддержал в полном объеме;

- представитель Б.В. доводы, изложенные в пояснении, поддержала в полном объеме.

По результатам рассмотрения всех документов и сведений, представленных Заказчиком, а также сведений, размещенных на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru, в соответствии со ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", заслушав представителей Заказчика и Б.В., Комиссией Еврейского УФАС России установлено следующее.

26 февраля 2025 года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - ЕИС) на официальном сайте в сети "Интернет" по адресу:

http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер по адресу:

http://www.rts-tender.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N 0878500000225000167 и электронные документы. в которых содержится следующая информация:

- наименование объекта закупки: приобретение благоустроенного жилого помещения для детей - сирот;

- начальная (максимальная) цена контракта: 3 059 280, 00 руб. и т.д.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.03.2025 N ИЭА1 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании п. 1 ч. 1 ст. 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся. Заявка под идентификационным номером, присвоенный оператором электронной площадки 118275888 комиссией по осуществлению закупки признана соотв6етствующей, ценовое предложение 3 059 280, 00 руб. На основании п. 6 ч. 2 ст. 52 Закона о контрактной системе, в связи с принятием членами комиссии по осуществлению закупок решения о соответствии заявки на участие в закупке требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, заключается в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном Закона о контрактной системе.

25.03.2025 года между Заказчиком (далее - Покупатель) и Б.В. (далее - Продавец) заключен государственный контракт N 167 на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот в одностороннем порядке (номер реестровой записи контракта 2790000030225000001, ИКЗ:252790000030279010100100020046810412). Цена контракта 3 059 280,00 руб.

В соответствии ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1. Приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

3. Взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Частью 7 ст. 94 Закона о контрактной системе установлено, что приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения.

В соответствии с Контрактом от 25.03.2025, в том числе:

- п. 1.1. Предмет контракта: приобретение благоустроенного жилого помещения для детей - (далее - товар, квартира). Продавец обязуется передать, а Покупатель обязуется принять в собственность Еврейской автономной области благоустроенную однокомнатную квартиру по цене и на условиях, изложенных в настоящем контракте в соответствии с Технической частью (Приложение к контракту), являющейся неотъемлемой частью контракта.

- п. 1.2. Квартира принадлежит Продавцу на праве собственности на основании записи в Едином государственном реестре недвижимости N 79:01:0200027:260- 79/009/2023-2 от 10.10.2023, что подтверждается выпиской в Едином государственном реестре недвижимости от 26.09.2024 г.- Квартира общей площадью 38,9 кв. м находится по адресу: <...> д 121, кор.1, кв. 39, кадастровый номер 79:01:0200027:260;

- п. 2.1. Цена контракта (стоимость квартиры) составляет 3 059 280 (три миллиона пятьдесят девять тысяч двести восемьдесят) рублей 00 копеек, включая НДС не облагается;

- п. 4.2.8. Покупатель обязан провести экспертизу для проверки, переданной

Продавцом квартиры, предусмотренной контрактом, в части ее соответствия условиям контракта;

- п. 5.1. Срок передачи квартиры: передача квартиры осуществляется в течение 23 (двадцати трех) рабочих дней со дня заключения контракта;

- п. 5.2. Место передачи квартиры: Российская Федерация, Аобл Еврейская, г. Биробиджан, (по месту нахождения (адресу) квартиры);

- п. 5.3. Приемка квартиры Покупателем осуществляется в присутствии Продавца (представителя Продавца).

Одновременно с передачей квартиры Продавец передает Покупателю Техническую документацию на квартиру (технический паспорт или кадастровый паспорт), ключи от замков входных дверей, дверей подъезда, почтового ящика квартиры;

- п. 5.4. При приемке квартиры Покупатель проверяет квартиру на соответствие требованиям настоящего контракта и Технической части;

- п. п. 5.4.1. Для проверки соответствия квартиры требованиям настоящего контракта и Технической части Покупатель обязан провести экспертизу. Экспертиза может проводиться Покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе;

- п. п. 5.4.2. По решению Покупателя для приемки квартиры может создаваться приемочная комиссия, которая состоит не менее чем из пяти человек. Приемочная комиссия правомочна осуществлять свои функции, если в заседании приемочной комиссии участвует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Полномочия члена приемочной комиссии не могут быть переданы другому лицу;

В случае привлечения Покупателем для проведения экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке или об отказе в приемке квартиры Покупатель, приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций, привлеченных для ее проведения;

- п. 5.5. В срок не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня заключения контракта

Продавец формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Продавца, и размещает в ЕИС документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе идентификационный код закупки, наименование, место нахождения Покупателя, наименование объекта закупки, место передачи квартиры, информацию о Продавце, предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, единицу измерения поставленного товара;

б) наименование поставленного товара;

в) наименование страны происхождения поставленного товара;

г) информацию о количестве поставленного товара;

д) стоимость исполненных Продавцом обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу поставленного товара;

е) иную информацию с учетом требований, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона о контрактной системе;

- п. п. 5.5.1. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 5.5. контракта, могут прилагаться документы, которые считаются его неотъемлемой частью. При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 5.5 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке;

- п. п. 5.5.2. Документ о приемке, подписанный Продавцом, не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в соответствии с пунктом 5.5 контракта автоматически с использованием ЕИС направляется Покупателю. Датой поступления Покупателю документа о приемке, подписанного Продавцом, считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого документа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен Покупатель;

- п.п 5.5.3. В срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 5.5.2 контракта, Покупатель (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с пунктом 5.4.2.

контракта) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в ЕИС документ о приемке;

б) формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает в ЕИС мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа;

- п. п. 5.5.4. В случае создания в соответствии с пунктом 5.4.2 контракта приемочной комиссии не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления

Покупателю документа о приемке в соответствии с пунктом 5.5.2 контракта:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием ЕИС, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками Покупателя, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и ЕИС;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке Покупатель подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Покупателя, и размещает их в ЕИС. Если члены приемочной комиссии в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта не использовали усиленные электронные подписи и ЕИС, Покупатель прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов;

- п. п. 5.5.5. Документ о приемке, мотивированный отказ от подписания документа о приемке не позднее одного часа с момента размещения в ЕИС в соответствии с п. п. "а" и "б" пункта 5.5.3. или п. п. "б" пункта 5.5.4. контракта направляются автоматически с использованием ЕИС Продавцу. Датой поступления Продавцу документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке, мотивированного отказа в ЕИС в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Продавец;

- п. п. 5.5.6. В случае получения в соответствии с пунктом 5.5.5. контракта мотивированного отказа от подписания документа о приемке Продавец вправе устранить причины, указанные в таком мотивированном отказе, и направить Покупателю документ о приемке в порядке, предусмотренном настоящим разделом контракта;

- п. п. 5.5.7. Датой приемки поставленного товара считается дата размещения в ЕИС документа о приемке, подписанного Покупателем и т.д.

Таким образом, в соответствии с п. п. 4.2.8 и п. п. 5.4.1 Контракта от 25.03.2025 Покупатель обязан провести экспертизу для проверки, переданной Продавцом квартиры, предусмотренной контрактом, в части ее соответствия условиям контракта. Экспертиза может проводиться Покупателем своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты (экспертные организации) на основании контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено и подтверждено представителем Заказчика, что экспертиза для проверки, переданной Продавцом квартиры, предусмотренной Контрактом от 25.03.2025, в части ее соответствия условиям контракта не проводилась, что противоречит условиям п. п. 4.2.8 и п. п. 5.4.1 Контракта от 25.03.2025. Также представителем Заказчика указано, что приемка квартиры приемочной комиссией не осуществлялась.

Комиссией также установлено и материалами дела подтверждается, что мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа Заказчиком не сформирован и не размещен в ЕИС, что нарушает условия п. п. 5.5.3 Контракта от 25.03.2025.

Доказательств обратного представителем Заказчика в материалы дела не представлено.

Таким образом, Заказчиком нарушены требования п. 1 ч. 1, ч. 7 ст. 94 Закона о контрактной системе и п. п. 4.2.8, 5.4.1, 5.5.3 Контракта от 25.03.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно п. п. 1, 2 ст. 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон. Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с Контрактом от 25.03.2025, в том числе:

- п. 11.1. Настоящий контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

- п. 11.2. Покупатель вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ГК РФ в следующих случаях:

- передача квартиры ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Покупателя срок;

- неоднократное нарушение Продавцом сроков передачи квартиры;

- п. 11.3. Покупатель вправе провести экспертизу приобретаемой квартиры с привлечением экспертов, экспертных организаций до принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта может быть принято

Покупателем только при условии, что по результатам экспертизы приобретаемой квартиры в заключении эксперта, экспертной организации будут подтверждены нарушения условий контракта, послужившие основанием для одностороннего отказа Покупателя от исполнения контракта;

- п. 11.4. Расторжение контракта в связи с односторонним отказом Покупателя от исполнения контракта осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 95 Закона о контрактной системе;

- п. 11.5. Покупатель обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случае, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) Продавец и (или) приобретаемая квартира перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе) и (или) приобретаемой квартире;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) Продавец представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии приобретаемой квартиры требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- п. 11.6. Продавец вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право Покупателя принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

- п. 11.7. Продавец обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Покупателя о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

28.04.2025 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе N 1 от исполнения Контракта от 25.03.2025 в структурированной форме, в котором сообщается, что причиной расторжения контракта является: "Несоответствие многоквартирного дома согласно требованиям, установленным абзацем 6 пункт 3". Также указано, что дополнительная информация отсутствует.

К вышеуказанному решению об одностороннем отказе N 1 от исполнения Контракта от 25.03.2025 Заказчиком представлен в материалы дела приказ Департамента от 25.04.2025 N 111 "Об отказе от подписания акта приемки жилого помещения", согласно которому в связи с несоответствием многоквартирного дома, расположенного по адресу:

<...>, требованиям, установленным абз. 3 п. 3 описания объекта закупки, который также размещен в ЕИС.

Комиссией установлено, что Заказчиком 29.04.2025 года сформировано и размещено с использованием ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.03.2025, в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом от 25.03.2025.

Таким образом, в соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым с 13.05.2025.

Исходя из вышеизложенного, Комиссией установлено, что Заказчиком требования к порядку принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и размещения в ЕИС соблюдены.

Порядок включения лиц в реестр недобросовестных поставщиков регулируется ст. 104 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупок, уклонившихся от заключения контракта, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры осуществления закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) является только такое ненадлежащее поставщиков (исполнителей, подрядчиков) исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права Заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Комиссия, изучив пояснения Б.В., в части незаконного принятия решения об одностороннем отказе от заключения Контракта от 25.03.2025 по причине не соответствия требованиям абз. 6 п. 3 электронного документа к извещению о проведении электронного аукциона N 0878500000225000167 "Описание объекта закупки", установила следующее.

В абз. 6 п. 3 электронного документа к извещению о проведении электронного аукциона N 0878500000225000167 "Описание объекта закупки" указано:

"В соответствии с пп. и) п. 7 Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221, многоквартирных дом, в котором находится квартира, должен иметь класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов, предусмотренных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 N 399/пр "Об утверждении Правил определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов".

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 26 Закона N 261-ФЗ государственные или муниципальные заказчики, уполномоченные органы, уполномоченные учреждения обязаны осуществлять закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с требованиями энергетической эффективности этих товаров, работ, услуг. Требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации вправе установить первоочередные требования в составе указанных правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона N 261-ФЗ класс энергетической эффективности многоквартирного дома в процессе эксплуатации устанавливается и подтверждается органом государственного жилищного надзора (далее - ГЖИ) на основании декларации о фактических значениях годовых удельных величин расхода энергетических ресурсов (далее - декларация) путем выдачи акта проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта в порядке, установленном настоящими Правилами (далее акт о классе энергоэффективности многоквартирного дома). Декларация предоставляется собственниками помещений многоквартирного дома (в случае осуществления непосредственного управления многоквартирным домом) или лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона N 261-ФЗ требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений, установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом, не применяются к следующим зданиям, строениям, сооружениям вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта:

1) здания, строения, сооружения, введенные в эксплуатацию до вступления в силу таких требований;

2) здания, строения, сооружения, строительство, реконструкция, капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу таких требований;

3) здания, строения, сооружения, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе и заявление о выдаче разрешения на строительство которых подано до вступления в силу таких требований.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2023 N 2012-ИТ/Д05и требования энергетической эффективности зданий, строений, сооружений определены ст. 11 Закона N 261-ФЗ. Также ст. 48 Закона N 261-ФЗ определено, что указанные требования энергетической эффективности не применяются к зданиям, строениям, сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, вплоть до осуществления их реконструкции или капитального ремонта. При этом положения ст. 48 Закона N 261-ФЗ не распространяются на требования энергетической эффективности товаров, работ, услуг, установленные для государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, в данном письме указано, что при установлении класса энергетической эффективности МКД, которым в настоящее время не присвоен класс энергетической эффективности, необходимо руководствоваться Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными приказом

Минстроя России от 06.06.2016 N 399/пр (далее- Правила).

Правилами определения класса энергетической эффективности многоквартирных домов, утвержденными Приказом Минстроя России от 06.06.2016 N 399/пр (п. 4 р. 1, далее - Правила N 399/пр), установлено, что в соответствии с частью 1 статьи 12 Закона N 261- ФЗ класс энергетической эффективности многоквартирного дома, построенного, реконструированного или прошедшего капитальный ремонт и вводимого в эксплуатацию, а также подлежащего государственному строительному надзору, устанавливается органом государственного строительного надзора субъекта Российской Федерации (далее орган стройнадзора) в соответствии с настоящими Правилами. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома указывается в заключении органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного, прошедшего капитальный ремонт многоквартирного дома также требованиям энергетической эффективности (далее заключение о соответствии).

В соответствии с п. 7 Правил N 399/пр удельный годовой расход энергетических ресурсов построенных и введенных в эксплуатацию многоквартирных домов подтверждается не позднее чем за 3 месяца до истечения 5 лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию. Для многоквартирных домов наивысших классов энергетической эффективности (В, А, А+, А++ согласно таблице N 2 настоящих Правил) удельный годовой расход энергетических ресурсов дополнительно подтверждается не позднее чем за 3 месяца до истечения 10 лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию.

Кроме того, в соответствии с п. 8 Правил N 399/пр класс энергетической эффективности многоквартирного дома в процессе эксплуатации подтверждается не позднее, чем за 3 месяца до истечения 5 лет со дня выдачи акта о классе энергоэффективности многоквартирного дома. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома подтверждается по решению собственников помещений многоквартирного дома инициативе лица, осуществляющего управление многоквартирным домом. Класс энергетической эффективности многоквартирного дома подтверждается не чаще одного раза в год.

В связи с чем присвоение класса энергетической эффективности может быть осуществлено на основании соответствующего обращения в орган государственного жилищного надзора по решению собственников (собственника) помещений в многоквартирном доме дома или по инициативе лица, осуществляющего управление таким домом, на основании результатов энергетического обследования.

Согласно п. п. "и" п. 7 "Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.12.2009 N 1221 к первоочередным требованиям энергетической эффективности относятся: для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, - наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов.

Данное требование распространяется на все жилые помещения, которые приобретаются для государственных и муниципальных нужд, таким образом, Заказчик обязан установить и применить указанное требование к объекту закупки.

К первоочередным требованиям энергетической эффективности для многоквартирных домов, в которых приобретаются помещения для государственных и муниципальных нужд, относится наличие класса энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов (п. п. "и" п. 7 Правил N 1221). Указанная норма введена в действие с 03.05.2018 Следовательно, с 03.05.2018 объектом закупки для государственных и муниципальных нужд могут быть только жилые помещения, класс энергетической эффективности которых не ниже первых пяти наивысших классов.

Вместе с тем, в положениях Правил N 1221 не содержится условие, указывающее на то, что данное требование распространяется только на многоквартирные дома, введенные в эксплуатацию после вступления в силу указанного пункта Правил.

Таким образом, при осуществлении закупок для обеспечения исключительно государственных и муниципальных нужд объектом закупки может быть жилое помещение в многоквартирном доме, в котором установлен класс энергетической эффективности не ниже первых пяти наивысших классов, вне зависимости от года постройки многоквартирного дома, в котором участник закупки предлагает к продаже жилое помещение.

На заседании Комиссии представитель Заказчика указал, что победителем данного электронного аукциона Б.В. не представлены документы, подтверждающие класс энергетической эффективности МКД и в связи с этим было принято решение о расторжении Контракта от 25.03.2025 в одностороннем порядке. Также представитель Заказчика подтвердил, что данное решение отражено в приказе Департамента от 25.04.2025 N 111 "Об отказе от подписания акта приемки жилого помещения".

Представитель Б.В. на заседании Комиссии указала, что Заказчиком приемка Комиссией жилого помещения была назначена на 25.04.2025. Квартира была осмотрена, претензий к состоянию жилого помещения не было, однако передаточного акта, сформированного Б.В. и размещенного в составе документа о приемке не был представлен Заказчиком на подписание.

В материалы дела Заказчиком представлен приказ Департамента от 29.04.2025 N 114 "Об отказе от исполнения (о расторжении) в одностороннем порядке Контракта от 25.03.2025 на покупку жилого помещения (квартиры)", согласно которому принято решение об отказе от исполнения (расторжении) в одностороннем порядке Контракта от 25.03.2025, в связи с несоответствием многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Биробиджан, у. Шолом-Алейхема, д. 121, корп. 1 требованиям, установленным абз. 6 п. 3 описания объекта закупки. Данный приказ не размещен в ЕИС.

Комиссия, изучив представленные в материалы дела документы и размещенные в ЕИС установила, что в структурированной форме решения об одностороннем отказе исполнение Контракта от 25.03.2025 не указано какие конкретно обязательства по Контракту от 25.03.2025 не исполнил Б.В. (не указаны ссылки на Контракт от 25.03.2025, не указаны конкретные нарушения, которые мог бы устранить Участник для предотвращения расторжения контракта). Кроме того, как ранее установлено, мотивированный отказ от подписания документа о приемке Заказчиком не издавался и не размещался в ЕИС.

Проверив содержащиеся в обращении факты, пояснения Б.В., Комиссия приходит к выводу, что факт недобросовестного поведения Б.В. не подтвержден Заказчиком представленными на рассмотрение Комиссии документами. В ЕИС не содержится сведений о выявленных Заказчиком нарушениях со стороны Б.В., а представленный приказ Департамента от 25.04.2025 N 111 "Об отказе от подписания акта приемки жилого помещения" не содержит обоснование отказа от подписания акта приемки жилого помещения (указана только ссылка на описание объекта закупки, конкретных причин отказа не указано).

При этом Б.В. представлены письма и документы, подтверждающие принятие им мер для исполнения Контракта от 25.03.2025:

- письмо Инспекции государственного строительного и жилищного надзора ЕАО от 31.03.2025 исх. N 547/25-гр.-ИГСи ЖН (ответы на письма Б.В. от 20.03.2025 исх. N 415/25 и от 24.03.2025 исх. N 431/25);

- заявление (запрос) Б.В. от 03.04.2025 б/н, направленное в адрес Заказчика;

- подтверждение об оплате обеспечения Контракта от 25.03.2025 в размере 152 964, 00 руб. (копия платежного поручения от 19.03.2025).

Ни Закон о контрактной системе, ни Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных, а в ряде случаев неосторожных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

В рассматриваемом случае Комиссия полагает, что представленные на рассмотрение информация и документы не подтверждают недобросовестность Б.В., а также не представлены доказательства, подтверждающие факты существенного нарушения

Б.В. условий Контракта от 25.03.2025.

Поскольку бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком не представлено, Б.В. не может быть признан недобросовестным поставщиком в смысле приведенных выше положений Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что исходя из имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, фактов и доказательств, основания для включения сведений в отношении Б.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) отсутствуют.

Кроме того, Комиссией по результатам проведения внеплановой камеральной проверки установлены следующие нарушения Закона о контрактной системе:

1. В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием ЕИС и размещает в ЕИС без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

В адрес Еврейского УФАС России от Б.В. к вышеуказанному пояснению представлен протокол разногласий N 1 к закупке на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот, согласно которому победитель данного электронного аукциона просит Заказчика внести изменения в контракт в части заполнения обязательного приложения к контракту, соответствующему Описанию объекта закупки, приведенному в составе извещения об осуществлении закупи с учетом информации о товаре, указанной в заявке участника закупки, с которым заключается государственный контракт. Данный протокол разногласий N 1 сформирован и размещен в ЕИС 17.03.2025.

Комиссией установлено, что Проект контракта и информация о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий, во исполнение требований, предусмотренных п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе, Заказчиком не направлялись.

Таким образом, действия Заказчика, не разместившего в ЕИС Проект контракта и информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий, нарушают требования п. 3 ч. 4 ст. 51 Закона о контрактной системе.

2. Согласно ч. 1 ст. 103 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включаются следующие информация и документы, в том числе:

9) контракт (с прилагаемыми документами (при их наличии), заключенный в соответствии с настоящим Федеральным законом по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.

Частью 3 ст. 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно сведениям с ЕИС Заказчиком 03.04.2025 размещен Контракт от 25.03.2025, тогда как регламентированный срок размещения до 01.04.2025 включительно.

Таким образом, в нарушение требований ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе Заказчиком Контракт от 25.03.2025 не размещен в реестре контрактов в ЕИС в установленный срок (до 01.04.2025 включительно).

Относительно доводов Б.В. о том, что в действиях Заказчика содержатся признаки нарушения требований Закона о защите конкуренции Комиссия отмечает следующее.

Доводы Заявителя о возможных нарушениях Заказчиком антимонопольного законодательства образует самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Законом о защите конкуренции.

Заявления о нарушении требований Закона о защите конкуренции подаются и рассматриваются в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции, а не статей 99 и 104 Закона о контрактной системе.

При рассмотрении дела N 079/06/104-10/2025 Комиссия, осуществляющая свои полномочия в рамках Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям Заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции, в связи с чем указанный довод Комиссия оставляет без рассмотрения.

Вместе с тем, Комиссия сообщает, что Б.В. вправе обратится в Еврейское

УФАС России с заявлением относительно рассмотрения его доводов о нарушении Заказчиком требований антимонопольного законодательства в установленном Законом порядке с приложением подтверждающих свои доводы документов.

Комиссия Еврейского УФАС России, руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Сведения, представленные Департаментом по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области в отношении Б. (679016, ЕАО, <...>; ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не включать.

2. Признать в действиях государственного заказчика - Департамента по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области нарушение требований пункта 1 части 1, части 7 статьи 94; пункта 3 части 4 статьи 51; части 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Государственному заказчику - Департаменту по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области предписание не выдавать, в связи с расторжением в одностороннем порядке государственного контракта N 167 от 25.03.2025 на приобретение благоустроенного жилого помещения для детей-сирот в одностороннем порядке (номер реестровой записи контракта 2790000030225000001, ИКЗ: 252790000030279010100100020046810412).

4. В соответствии с требованиями статьи 107 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.