Решение Архангельское УФАС России от 24.04.2025 N 029/07/3-323/2025

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заявителя: (доверенность от 14.04.2025);

Заказчика: (доверенность от 13.01.2025 N 102),

17 апреля 2025 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "ПА" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада объекта "Гостиница Волна, ул. Седова, д. 8" АО "ПБ" (извещение N 32414372989).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика при переторжке, которые не соответствуют документации о закупке.

Указанное обстоятельство подпадает под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

Акционерное общество "ПА" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в акционерном обществе принято Положение о закупке 67-001, одобренное Советом директоров АО "ПБ" (протокол от 29.12.2018 N СД-50/2018, в редакции N 13) (далее - Положение о закупке).

Положение о закупках является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и содержит требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, иные связанные с обеспечением закупки положения.

24.12.2024 Заказчиком на сайте электронной площадки etpgpb.ru размещено извещение N 3241437298 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме и документация о закупке на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту кровли и фасада объекта "Гостиница Волна, ул. Седова, д. 8" АО "ПБ" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 67 234 929,60 рублей.

21.01.2025, 28.01.2025 были внесены изменения в документацию о закупке.

В соответствии с протоколом от 06.03.2025 N 6285/25423/878 (заседание проведено 04.03.2025) на участие в Запросе предложений подано 4 заявки от участников закупки. По результатам рассмотрения первых частей заявок (протокол от 28.02.2028 N 6285/25423/784) соответствующими требованиям документации о закупке признаны 3 заявки участников закупки, в том числе заявка Заявителя под номером 5. Закупочная комиссия в соответствии с пунктом В.3.4.13 Положения о закупке приняла решение провести очную переторжку между допущенными участниками.

Из протокола от 27.03.2025 N N 6285/25423/1227 (заседание проведено 21.03.2025) следует, что победителем закупки признан участник N 7 с ценой договора 45 299 999,98 руб.

Из жалобы следует, что Заказчик нарушил правила проведения переторжки, искусственно ограничив количество участников. При проведении очной переторжки отсутствовала возможность подать предложение по цене большей, чем минимальное предложение из всех участников при заочной переторжке, что привело к тому, что ООО "С" не смогло участвовать в очной переторжке, так как предложение было выше минимальной цены участников.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Пунктами В.8.7.1 и В.8.8.1 Положения о закупке установлено, что при проведении очной переторжки на электронной площадке изменению подлежит только цена предложения, а при проведении заочной переторжки на электронной площадке изменению подлежат любые коммерческие условия договора, являющиеся оцениваемыми критериями.

Согласно пункту 3.8.9 документации о закупке в период с момента начала очной переторжки на ЭП участник, приглашенный к участию в процедуре переторжки и желающий повысить предпочтительность своей заявки, должен заявить на ЭП в режиме реального времени новую цену договора. Снижение цены договора может производиться участником поэтапно до момента окончания переторжки неограниченное количество раз. Представители участников заявляют новую цену договора независимо от цен, предлагаемых другими участниками, при этом участники не имеют обязанности предложить цену обязательно ниже других участников.

На заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что у Заявителя отсутствовала возможность подачи дополнительного ценового предложения в очной переторжке ввиду отсутствия возможности подачи цены большей, чем минимальное предложение участников по результатам заочной переторжки.

Начальная цена Очной переторжки начиналась от цены 45 299 999,98 руб.

Из материалов дела следует, что Заказчик, используя функционал ЭТП ГПБ, установил начальную цену очной переторжки на уровне минимальной цены заочной переторжки, что запрещало участникам подавать предложения выше этой цены и противоречит требованиям пункта 3.8.9 документации о закупке.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представитель Заказчика сообщил, что функционал электронной площадки не предусматривал возможность снижения участниками ценовых предложений относительно собственных заявок, только от минимальной цены заявки из всех заявок участников, допущенных к переторжке. Заказчику были доступны только две опции для указания цены начала торгов: "Начинать торги с минимальной цены заявки", "Указать свою цену начала торгов". При установлении опции для переторжки "Начинать торги с минимальной цены заявки" Заказчик руководствовался экономической эффективностью.

На основании вышеизложенного, у Заказчика была возможность установить иную цену начала торгов (переторжки), для соблюдения требования пункта 3.8.9 документации о закупке.

Следовательно, Заказчик при проведении очной переторжки по закупке не обеспечил равные условия для всех участников, ограничив их возможность подавать предложения о цене договора независимо от цен, предлагаемых другими участниками.

Таким образом, Заказчик нарушил требования пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках", пункта 3.8.9 документации о закупке.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "С" обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках", пункт 3.8.9 документации о закупке.

3. Заказчику, закупочной комиссии, созданной Заказчиком, оператору электронной площадки - ООО "Э", выдать предписание об устранении выявленных нарушений ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.