Решение Омское УФАС России от 24.04.2025 N 364/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Комиссия Томского УФАС России) в составе:

председателя комиссии:

С. - врио руководителя Управления;

членов комиссии:

Д. - врио заместителя руководителя Управления;

Г. -ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов;

при проведении в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) внеплановой проверки действий Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона охраны)"Решение по объекту закупки "Услуги частной охраны (выставление поста (извещение N 0265100000225000101), в связи с поступлением жалобы ООО "Г", при участии посредством ВКС представителя Заказчика - Ч. (доверенность N 142/2025 от 09.01.2025), в отсутствие Заявителя, извещенного надлежащим образом,

В Томское УФАС России поступило обращение ООО "Г", содержащее сведения о наличии в действиях Заказчика при осуществлении закупки в форме электронного аукциона "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0265100000225000101) нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, его заявка на участие в закупке была необоснованно признана комиссией по осуществлению закупок Заказчика несоответствующей требованиям извещения, в связи с тем, что им приложена необходимая копия разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ), а Заказчик в извещении о проведении аукциона Заказчик не указал, какое именно приложение должно быть у разрешения на хранение и использование оружия (РХИ), что ввело его в заблуждение.

В результате осуществления в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0265100000225000101) размещено в ЕИС - 23.03.2025 г.

Заказчик - ОСФР по Томской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 175 364,80 руб.

Объект закупки - "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)".

На момент проведения внеплановой проверки контракт не заключен.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении установлены следующие требования к участником закупки "Наличие лицензии на право осуществления охранной деятельности, выданной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в соответствии Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (за исключением исполнителей, охранная деятельность которых не требует получения лицензии в соответствии с действующим законодательством), с указанием разрешенных видов охранных услуг, включая:- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации". - Иной документ (информация), подтверждающий полномочия органа государственной власти или государственного предприятия на оказание охранных услуг. - Копия разрешения (с приложением) на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ), (в соответствии со статьей 4 и с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", пунктом 54 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации".

Абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Объектом рассматриваемой закупки является услуги частной охраны (выставление поста охраны).

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно законодательству Российской Федерации о лицензировании ряд работ или услуг могут выполняться исключительно лицами, обладающими соответствующей лицензией.

Таким образом, в связи с тем, что закупаемая услуга относится к лицензируемому виду деятельности, Заказчиком правомерно к участникам закупки установлены требования о наличии лицензии на выполнение охранных услуг, подлежащих лицензированию.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N ИЭА1 по закупке N 0265100000225000101 заявка на участие в закупке Заявителя (N 118619585) была отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). Заявка участника отклоняется на основании п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона), непредставление (за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Федерального закона), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки. В составе заявки участника отсутствует приложение к копии разрешения на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ). В представленном участником закупки разрешении имеется сноска о том, что разрешение действительно при наличии списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию. В составе заявки отсутствует вышеуказанный список необходимый в качестве обязательного и неотъемлемого приложения к разрешению на хранение и использование оружия и патронов к нему".

В ходе заседания Комиссия Томского УФАС России, изучив состав заявки на участие в закупке Заявителя, установила следующее.

В соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте, утвержденного приказом Росгвардии от 10.01.2020 N 4 "Об утверждении

Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему или гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и использование спортивного огнестрельного короткоствольного оружия с нарезным стволом и патронов к нему на стрелковом объекте" (далее - Административный регламент), разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему (далее - разрешение) оформляется юридическим лицам на бланке серии РХИ (Приложение N 8 к Административному регламенту). С разрешением, оформляемым юридическим лицам, выдается список номерного учета оружия и патронов, подлежащих хранению и использованию, оформляемый на листе бумаги формата A4.

В соответствии с приложением N 8 к Административному регламенту бланк разрешения серии РХИ содержит следующую информацию: "Разрешение действительно при наличии списка номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию", а также имеет приложение (список номерного учета оружия, подлежащего хранению и использованию).

Участник закупки в составе заявки на участие в закупке приложил копию разрешения на хранение и использование оружия и патронов к нему серии РХИ N 0182446 от 27.07.2022, в котором указано: "Разрешение действительно при наличии списка номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию".

Список номерного учета оружия с указанием вида, модели, калибра, серии, номера каждой единицы оружия, разрешенного к хранению и использованию, к приложенному участником закупки разрешению не представлен.

Таким образом, участник закупки не представил приложение к разрешению на хранение и использование служебного огнестрельного оружия и патронов к нему (РХИ), исходя из которого комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии или несоответствии участника закупки требованиям извещения.

Таким образом, решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика в части признания заявки на участие в закупке Заявителя несоответствующей требованиям извещения является правомерным.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, 42, статьей 49, статьей 99 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях Заказчика - ОСФР по Томской области при проведении электронного аукциона по объекту закупки "Услуги частной охраны (выставление поста охраны)" (извещение N 0265100000225000101) не установлены нарушения Закона о контрактной системе.

2. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.