Решение Иркутское УФАС России от 27.05.2025 N 038/3150/25

Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: Л. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок;

Члены Комиссии: В. - заместитель начальника отдела контроля закупок.,

Д. - заместитель начальника отдела контроля закупок;

В отсутствие представителей, надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения, ООО "П" (далее - заявитель), Администрации Голоустенского муниципального образования - Администрация сельского поселения (далее - Заказчик), рассмотрев жалобу заявителя на положения извещения при проведении открытого конкурса в электронной форме "Работы по ремонту автомобильных дорог", извещение N 0134300009725000001, в порядке, предусмотренном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N 44-ФЗ), Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Регламент ФАС),

В Иркутское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении вышестоящего открытого конкурса в электронной форме.

Из довода заявителя следует, что Заказчиком определен победитель участника закупки, не имеющего соответствующего опыта выполнения работ, по отношению опыта имеющегося у заявителя.

Изучив представленные материалы, Комиссия Иркутского УФАС пришла к следующему выводу.

24 марта 2025 года в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещено извещение N 0134300009725000001 "Работы по ремонту автомобильных дорог".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 33 222 379 рублей 87 копеек.

Пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерии квалификации участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию:

критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи (часть 8 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ).

Согласно подпункту В пункта 24 Правил.1 для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки наличия у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

В силу пункта 26 Правил Оценка заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" осуществляется с учетом требований настоящего раздела в порядке, установленном пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки".

В соответствии с подпунктом А пункта 28 Правил в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

1 Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых ак-тов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

К извещению данного открытого конкурса в электронной форме прикреплен файл "порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе", исходя из которого заказчиком установлен следующий критерий:

Общая цена исполненных участником закупки договоров;

Общее количество исполненных участником закупки договоров;

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Вместе с тем, в печатной форме извещения содержится следующая информация:

1. Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 40.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки;

2. Детализирующий показатель: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки;

3. Детализирующий показатель: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 30.00% Порядок оценки по детализирующему показателю: Лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно Письму ФАС России от 21.06.2024 N ПИ/54035/24 "О рассмотрении запроса" размещение в ЕИС недостоверной информации является нарушением принципа открытости и прозрачности, что, в свою очередь, влечет нарушение прав пользователей ЕИС на получение полной и достоверной информации.

Таким образом, в действиях Заказчика допущены нарушения части 3 статьи 7, пункта 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1.Признать жалобу Заявителя обоснованной;

2.Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 4 части 2 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ;

3.Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протоколов составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме и продлении срока подачи заявок;

4.Копии решения, предписания направить сторонам по жалобе;

5.Оператору электронной площадке обеспечить возможность исполнения выданного предписания;

6.Передать материалы дела должностному лицу Иркутского УФАС России о решении вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.