Решение Омское УФАС России от 24.04.2025 N 070/06/105-384/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

СИМ- врио руководителя управления;

членов комиссии:

ДАВ врио заместителя руководителя;

МДА- - главного специалиста-эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ООО "Д" (далее - Заявитель) (вх. 3293/25 от 22.04.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата "T" Eguinox 80 для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000241), при участии посредством ВКС представителя Заявителя - БВВ. (доверенность N 10 от 23.04.2025), при участии посредством ВКС представителя Заказчика - ЗСА (доверенность N 23 от 19.01.2025), при участии посредством ВКС представителя участника закупки ООО "С" - ВГВ (доверенность б/н от 18.04.2025),

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия аукционной комиссии Заказчика - ФГБНУ "Т" при проведении электронного аукциона "оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата "T" Eguinox 80 для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000241), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из жалобы Заявителя следует, что аукционная комиссия Заказчика неправомерно признала заявку ООО "Д" несоответствующей требованиям извещения. Описанием объекта закупки не ограничено субисполнение, и все недостающие у Заявителя разрешенные виды деятельности могли быть восполнены привлеченным соисполнителем. В этой связи, по мнению Заявителя, его заявка была неправомерно отклонена аукционной комиссией Заказчика.

Заказчик просит признать довод жалобы необоснованным.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение N 0365100000925000241 о проведении закупки размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 19.03.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 800 000,00 руб.

Предмет закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата "T" Eguinox 80 для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ.

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 192-44/эа от 17.04.2025 по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе было подано 2 (две) заявки. Заявка ООО "Д" была признана несоответствующей требованиям извещения за непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе) и была отклонена по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99- ФЗ) лицензированию подлежат следующие виды деятельности: техническое обслуживание медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения).

В силу п. 3 Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации N 2129 (далее - Постановление N 2129), лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска применения, предусмотренных приложением N 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

Согласно п. 4.9.1 Приложения N 2 к Приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 06.06.2012 N 4н активные медицинские изделия, которые предназначены для передачи энергии или энергообмена, относятся к классу 2а.

Однако, если передача энергии человеческому организму или обмен энергией с ним представляет потенциальную опасность по причине характерных особенностей медицинских изделий с учетом воздействия на части тела, к которым прикладывают энергию (в том числе активных медицинских изделий, предназначенных для создания ионизирующего излучения, лучевой терапии), то они относятся к классу 2б.

Пунктом 2 Перечня выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), утвержденного

Постановлением N 2129, предусмотрено техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, гамма-терапевтического оборудования и эмиссионной томографии).

Комиссией Томского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении установлено требование о соответствии участника закупки требованиям законодательства о лицензировании, в связи с чем в составе заявки необходимо представить:

Собственную действующую лицензию на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): включая следующие выполняемые работы, оказываемые услуги:

- техническое обслуживание групп медицинских изделий (кроме программного обеспечения, являющегося медицинским изделием) класса 2б потенциального риска применения:

- радиологические медицинские изделия (в части гамма-диагностического, радиотерапевтического оборудования и эмиссионной томографии). Требование установлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 2129 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения), внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации N 1445 и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Собственная действующая лицензия на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданная Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, с указанием следующих видов деятельности:

- эксплуатация радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг эксплуатирующим организациям с условиями действия лицензии;

- техническое обслуживание, контроль технического состояния аппаратов типа "T" и их модификаций.

Таким образом, требование к участникам закупки в части представления необходимых лицензий обусловлено предметом закупки - техническому обслуживанию и контролю технического состояния аппаратов типа "T".

Указанный вывод также подтверждается п. 7 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации в котором указывается: если выполнение работ, оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, является самостоятельным объектом закупки, заказчик устанавливает требования к участникам закупки о наличии у них лицензии на такой вид деятельности. Возможность привлечения иных лиц (субподрядчиков) для исполнения государственного (муниципального) контракта не исключает необходимость наличия действующей лицензии у участников закупки.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что в соответствии с лицензией N ЦО-(У)-03-207-14128 от 05.09.2024 у ООО "Д" отсутствует требуемый вид работ, как контроль технического состояния в условиях действия лицензии (УДЛ).

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу, что заявка ООО "Д" правомерно отклонена закупочной комиссией.

К доводу Заявителя о том, что описанием объекта закупки Заказчиком не ограничено субисполнение и все недостающие у ООО "Д" разрешенные виды работ могли быть восполнены привлеченным соисполнителем Комиссия

Томского УФАС России относится критически ввиду того, что в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требование о наличии лицензии предъявляется именно к участникам закупки, а не к исполнителям контракта.

Таким образом, заявка ООО "Д" отклонена аукционной комиссией Заказчика по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе правомерно. Данный довод жалобы признан необоснованным.

Также Комиссия Томского УФАС России отмечает, что согласно лицензии N СДВ-(У)-03-206-3171 у участника закупки ООО "С" область действия лицензии указана на техническое обслуживание и контроль технического состояния аппаратов типа "T".

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 99, статьей 31, статьей 33, статьей 42, статьей 49, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Д" (вх. 3293/25 от 22.04.2025) на действия аукционной комиссии Заказчика - "Ф" при осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата "T" Eguinox 80 для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000241) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях "Ф" при осуществлении электронного аукциона "Оказание услуг по техническому обслуживанию гамма-терапевтического аппарата "T" Eguinox 80 для нужд НИИ онкологии Томского НИМЦ" (извещение N 0365100000925000241) не выявлено нарушений Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.