Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 24.04.2025 N 086/06/48-756/2025

Резолютивная часть объявлена 21.04.2025

Изготовлено в полном объеме 24.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Я. - Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- М.- Эксперт отдела контроля закупок;

от Заявителя - не явился, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика - посредством видео-конференц-связи К.Е.НА. по доверенности N 53 от 28.03.2025 г.;

от Уполномоченного органа - посредством видео-конференц-связи А. по доверенности N 10 от 09.01.2025 г.;

от Победителя закупки - в очном формате директор ООО "С" К., личность удостоверена паспортом РФ.

рассмотрев жалобу ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001) от 16.04.2025 N 4151/25, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Дирекция дорожно- транспортного и жилищно-коммунального комплекса", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (извещение N 0187300006525000301) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001) от 16.04.2025 N 4151/25, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (извещение N 0187300006525000301).

В доводах жалобы Заявитель указал следующее:

Заявитель считает, что заявка Победителя закупки с идентификационным номером N 1793656 не соответствует требованиям позиции 38 раздела VIII приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571, так как 07.04.2025 с Победителем закупки был расторгнут договор аренды транспортных средств N 25/25 от 27.12.2024.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями

1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном.

Согласно части 3 статьи 43 Закона о контрактной системе требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

Согласно извещению N 0187300006525000301, предметом закупки является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам", с начальной (максимальной) ценой контракта:

65 179 060,80 руб.

Заказчиком в извещенииN 0187300006525000301 установлено требования к участникам закупки в соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571.

Так, позиция 38 раздела VIII приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 20 млн. рублей.

В соответствии с позицией 38 раздела VIII приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлено, что в случае осуществления работ связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) по регулируемым тарифам, Заказчик устанавливает следующие дополнительные требования о наличии у участника закупки одному из следующих требований:

1) наличие у участника закупки опыта выполнения работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым или нерегулируемым тарифам. При выполнении таких работ максимальное количество транспортных средств должно составлять не менее 50 процентов количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке);

2) наличие на праве собственности и (или) на ином законном основании на срок исполнения контракта транспортных средств, количество которых должно составлять не менее количества транспортных средств, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке), класс транспортных средств не должен быть ниже класса, установленного в извещении об осуществлении закупки (документации о закупке).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

- в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - исполненный договор или свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

- в случае соответствия требованию, предусмотренному пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции, - инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии транспортных средств в собственности), договоры аренды, субаренды, лизинга, безвозмездного пользования или иные информация и документы, подтверждающие факт наличия у участника закупки транспортных средств на ином законном основании.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.04.2025 N ИЭОК1 на участие в открытом конкурсе в электронной форме было поданы 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Согласно протоколу подведения итогов Победителем закупки признан участник закупки с идентификационным номером участника N 1793656.

Изучив заявку Победителя закупки N 1793656, Комиссией Управления установлено, что в составе заявки N 1793656 содержаться следующие документы:

- договор аренды транспортных средств от 27.12.2024 N 25/25 со сроком действия по 31.12.2026, для подтверждения соответствия требованиям позиции 38 Постановления N 2571;

- дополнительное соглашение N 1 к договору аренды транспортных средств от 07.04.2025 N 25/25, в котором содержится информация о транспортных средствах, подлежащих передаче в аренду.

Другие документы, в частности соглашение о расторжении договора аренды транспортных средств от 07.04.2025 N 25/25, на которое ссылается Заявитель, оператором не были направлены.

Таким образом у членов комиссии заказчика не было оснований признать заявку участника N 1793656 не соответствующей требованиям извещения о проведении закупки.

На заседании Комиссии Управления, Победитель закупки подтвердил факт расторжения договора аренды транспортных средств от 07.04.2025 N 25/25, согласно соглашения о расторжении договора от 07.04.2025 г. Так же, Победителем закупки сообщил, что Обществом планируется заключить договор аренды транспортных средств, однако подтверждающих документов не было представлено.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Победителем закупки с идентификационным номером заявки N 1793656 - ООО "С" допущено нарушение положения части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе, ввиду того что Обществом не предоставлена информация (документы), подтверждающая соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям позиции 38 раздела VIII Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно:

- представленный договор аренды транспортных средств от 07.04.2025 N 25/25, в котором содержится информация о транспортных средствах, подлежащих передаче в аренду, расторгнут 07.04.2025 г.

Вместе с тем, действия ООО "С" не могло быть проверено комиссий по осуществлению закупок Заказчика, так как данное соглашение о расторжении договора аренды транспортных средств от 07.04.2025 N 25/25, на которое ссылается Заявитель, Победителем закупки не было представлено в составе заявки, вследствие чего действия Победителя закупки - ООО "С" привело к нарушению положений пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, так как комиссия по осуществлению закупок заказчика, неправомерно допустила заявку участника закупки к участию в конкурсе, не отклонив ее за предоставление информации (документы), не подтверждающую соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе требованиям позиции 38 раздела VIII Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

На основании вышеизложенного, довод Заявителя является обоснованным.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Комиссия Управления решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Жалоба ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001) от 16.04.2025 N 4151/25 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "Р" (ИНН <...>, КПП 720301001) от 16.04.2025 N 4151/25, на действия Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, при проведении открытого конкурса в электронной форме, предметом которого является "Выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам" (извещение N 0187300006525000301) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Муниципального казенного учреждения "Д", Уполномоченного органа - Администрации города Сургута, нарушения положений пункта 3 части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Не передавать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, ввиду того что действия Победителя закупки не могло быть проверено комиссий по осуществлению закупок Заказчика.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.