Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N Т02-194/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей ООО "ГА" (далее - Заказчик) и ООО "Д" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу ООО "Д" (от 17.04.2025 вх. N 8876-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку каталитической системы парофазного окисления ортоксилола кислородом воздуха для нужд ООО "ГБ" (0023048) (извещение N 32514588406, далее - Закупка), заслушав пояснения представителей сторон,

06 марта 2025 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет (далее - Официальный сайт) было опубликовано извещение N 32514588406 о проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку каталитической системы парофазного окисления ортоксилола кислородом воздуха для нужд ООО "ГБ" (0023048), включая документацию о Закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ПАО "ГВ" и Компаний Группы "ГВ", версия 45 от 28.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия закупочной комиссии Заказчика по необоснованному отклонению заявки ООО "Д" от участия в Закупке.

Заявитель указывает, что согласно итоговому протоколу N 1/0058/25/4.3/0023048/ГПК/ПР/ГОС/Э/06.03.2025 от 27.03.2025 заявка ООО "Д" отклонена со ссылкой на п. 5 Методики ввиду непредставления в составе заявки формы согласия на обработку и передачу персональных данных на всех лиц, указанных в заявке, вместе с тем, Заявитель полагает принятое решение неправомерным.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/8432/25 от 18.04.2025, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав Документацию, позицию Заявителя и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

ООО "ГА" относится к хозяйственным обществам, для которых в соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

Согласно итоговому протоколу N 1/0058/25/4.3/0023048/ГПК/ПР/ГОС /Э/06.03.2025 от 27.03.2025 заявка ООО "Д" (N 2) отклонена от участия в закупке со следующим обоснованием:

"Отклонить по п. 5 Методики - непредоставление в составе Заявки заполненных форм в указанных форматах: Форма 2.2 - Согласие на обработку и передачу персональных данных.pdf (представлена не на всех лиц, указанных в заявке)".

В силу ч. 10 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Частью 9 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ предусмотрено, что для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

На основании п. п. 2, 9 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, а также требования к участникам такой закупки.

Согласно п. 2.5.2 Документации рассмотрение и оценка Заявок проводится в соответствии с условиями, указанными в Приложении 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

В силу п. 2.5.7 Документации комиссия вправе отклонить Заявки в соответствии с Разделом "Анализ Заявки на предмет соответствия Участника и состава Заявки требованиям Документации" Приложения 3 "Методика анализа и оценки заявок на участие в маркетинговых исследованиях".

Разделом 3.4 Документации закрытых маркетинговых исследований установлен перечень документов, которые требуется представить в составе Заявки.

В п. 3.4.6 Документации установлено требование о предоставлении согласия на обработку и передачу персональных данных для последующей передачи в Минэнерго России, Росфинмониторинг, ФНС России Экспертам, Заказчикам и Организатору (Форма 2.2). Срок действия согласия на обработку и передачу своих персональных данных должен соответствовать сроку действия Заявки. Согласие на обработку персональных данных должно быть представлено от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах, входящих в состав Заявки, включая собственников/бенефициаров - физических лиц (в том числе конечных) Участника, чьи персональные данные содержатся в Форме 2.1 Заявки Участника.

Таким образом, в Документации установлено требование о предоставлении согласия на обработку и передачу персональных данных от всех лиц, чьи персональные данные фигурируют в документах.

Представители Заказчика пояснили, что ООО "Д" в составе документов заявки представило Информацию о цепочке собственников, включая бенефициаров (в том числе конечных) по Форме 2.1 - это файл с названием "17. Форма 2.1. цепочка собственников", а также подтверждающие документы - это файлы с названием: "18. ЕГРЮЛ ООО ДЦМ 12.03.25", "16. ЕГРЮЛ АО ТК ПГ 12.03.25", "19. Выписка АО ТК ПГ Б.". "21. Выписка АО ТК ПГ Н.", "20. Выписка АО ТК ПГ К.В.",

Кроме того, ООО "Д" в составе документов заявки представило согласия на обработку и передачу персональных данных (по форме 2.2.) в отношении всех лиц, указанных в Информации о цепочке собственников (форма2.1.)-это файлы с названием: "24. форма2.2 Н.", "25. форма2.2 П.", "22. форма 2.2. КВБ", "23. форма 2.2 Б.".

Однако в документах, представленных Заявителем, содержатся также персональные данные (паспортные данные, которые Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" относятся к персональным данным) иного лица: В файле "7._Приказ 02_ГБ_от_16.06.2017_г.. pdf" содержатся персональные данные К.О., в то время как согласие К.О. на обработку и передачу персональных данных ООО "Д" в составе документов заявки не представлено.

Представители Заказчика отметили, что в пункте 5 Методики установлено, требование о наличии и соответствии Заявки и документов в ее составе требованиям, установленным Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность).

Проверяемыми сведениями являются отсутствие факта непредоставления или предоставления Заявки и (или) документа в ее составе с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность).

Основанием для отклонения по данному пункту является непредоставление или предоставление Заявки и (или) документа в ее составе с нарушением требований, установленных Документацией (форма, содержание, оформление, структура, комплектность).

Таким образом, учитывая отсутствие согласия на обработку персональных данных от лиц, чьи персональные данные представлены Заявителем в составе заявки, заявка ООО "Д" была обоснованно отклонена на основании пункта 5 Методики.

Представители Заказчика пояснили, что участник Закупки при подготовке заявки обязан проявить должную степень внимательности в оформлении требуемых документацией о закупке документов и сведений, поскольку риск наступления неблагоприятных для участника последствий вследствие невыполнения условий оформления и участия в закупке лежит непосредственно на участнике.

Согласно позиции Заказчика Заявитель, принимая решение принять участие в Закупке, был ознакомлен со всеми условиями Документации, с перечнем документов, которые требуется представить в составе заявки и основания для отклонения заявки. Подав заявку, Заявитель конклюдентно согласился со всеми условиями Документации, о чем также указал в письме-оферте, приложенном в составе своей заявки.

Комиссия СПб УФАС России, проанализировав заявку ООО "Д", представленную в заседание Комиссии СПб УФАС России для обозрения, а также иные материалы и сведения, установила, что при заполнении заявки ООО "Д" не были в полном объеме соблюдены положения п. 3.4.6 Документации, что являлось основанием для отклонения заявки в соответствии с п. 5 Методики.

На основании изложенного по жалобе Заявителя Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы неподтвержденными и не усматривает нарушений в действиях закупочной комиссии Заказчика при проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу ООО "Д" (от 17.04.2025 вх. N 8876-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку каталитической системы парофазного окисления ортоксилола кислородом воздуха для нужд ООО "ГБ" (0023048) (извещение N 32514588406), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Организатора торгов, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях закупочной комиссии ООО "ГА" нарушений при проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу ООО "Д" (от 17.04.2025 вх. N 8876-ЭП/25) на действия закупочной комиссии ООО "ГА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при проведении закрытых маркетинговых исследований в электронной форме на поставку каталитической системы парофазного окисления ортоксилола кислородом воздуха для нужд ООО "ГБ" (0023048) (извещение N 32514588406) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.