Решение Московское УФАС России от 24.04.2025 N 050/07/223-14342/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Акционерного общества "МА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного конкурса на оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой (извещение N 32514733007 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Конкурс),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг Акционерного общества "МА" (далее - Положение).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, утвердившего Закупочную документацию в противоречие требованиям Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата размещения извещения о проведении закупки - 10.04.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 103 431 720,00 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 28.04.2025.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком в Закупочной документации ненадлежащим образом установлены требования к Исполнителю.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В пункте 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно извещению о проведении Конкурса предметом закупки является оказание услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой.

Заказчиком в пункте 6.2.1 Технического задания Закупочной документации установлены требования к исполнителю, в том числе следующие:

"6.2. Исполнитель, осуществляющий проведение медицинских осмотров обязан

6.2.1 Иметь в наличии действующую лицензию:

- на медицинскую деятельность (в состав разрешенной деятельности должен входить медицинский осмотр (предрейсовый, послерейсовый)), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С")";

- Проводить медицинские осмотры медицинским персоналом, имеющим высшее или среднее профессиональное медицинское образование, соответствующий действующий сертификат (иной документ в соответствии с действующим законодательством), подтверждающий подготовку медицинского персонала по вопросам проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств (предрейсовый и послерейсовый).

В случае, предусмотренном п. 4.12 настоящего Технического задания, Исполнитель обязан обеспечить оказание таких услуг с помощью передвижных медицинских кабинетов при наличии лицензии:

- На право оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по: лабораторной диагностике, либо клинической лабораторной диагностике;

- на право оказания первичной специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи по медицинскому освидетельствованию на состояние опьянения (алкогольного, наркотического или токсического);

- на право оказания первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по психиатрии - наркологии и лабораторной, клинической диагностике или Договора с медицинской организацией, имеющей такую лицензию.

Исполнитель обязан использовать при оказании услуг аппаратуру (оборудование) для проведения медицинских осмотров водителей транспортных средств, сертифицированную в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе наличие действующего свидетельства о поверке для алкометров и аппаратов измерения давления".

Вместе с тем, в пункте 4 Технического задания Закупочной документации Заказчиком установлены общие требования к оказанию услуг, в том числе следующие:

"4.12. Проводить не менее двух раз в год в очной форме с помощью передвижных медицинских кабинетов химико-токсикологические исследования наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, в отношении водителей, проходящих предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии работника и дистанционный контроль состояния их здоровья".

На заседании Комиссии представитель заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"1) Указание Заявителя о том, что проект договора не содержит точных требований, предъявляемых к исполнителю, опровергается содержанием конкурсной документации в том числе техническим заданием и проектом договора.

Так, согласно конкурсной документации, при исполнении договора допускается проведение медицинских осмотров обеспечивающих автоматизированную с использованием медицинских изделий, дистанционно передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 30.05.2023 N 866 "Об особенностях проведения медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья" (далее - Постановление N 866, Медицинские изделия) (п. 4.12, п. 7.2 Технического задания).

Согласно ч. 11 ст. 46 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 323-ФЗ) в случае проведения пред рейсовых и послерейсовых медицинских осмотров с использованием медицинских изделий, обеспечивающих автоматизированную дистанционную передачу информации о состоянии здоровья работников и дистанционный контроль состояния их здоровья, в отношении работника не менее двух раз в год проводятся в очной форме химико-токсикологические исследования наличия (отсутствия) в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Так, согласно п. 6.2 Технического задания, к потенциальному исполнителю установлены следующие требования:

Таким образом, потенциальный исполнитель (участник закупки) в соответствии с положениями ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации должен иметь лицензию на медицинскую деятельность (предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр). При этом в случае, если такие медицинские осмотры будут проводиться с использованием Медицинских изделий, исполнитель в соответствии с требованиями п. 20, 21 Постановления N 866 должен обеспечить оказание таких услуг при наличии иных перечисленных в Техническом задании лицензий.

Исходя из вышеизложенного, Заказчиком установлено обязательное требование к участнику закупки о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (в состав разрешенной деятельности входит предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр), что также отражено в п. 1.3.1.1, пп. 11) п. 2.4.1 конкурсной документации.

При этом, принимая во внимание, что исполнитель может оказывать в том числе услуги с использованием Медицинских изделий и привлечь к исполнению договора соисполнителя (п. 5.3.3 проекта договора), Заказчиком указано, что при проведении химико-токсикологических исследований исполнитель должен обеспечить оказание таких услуг при наличии лицензии (непосредственно у исполнителя либо у привлекаемого им соисполнителя), что соответствует позиции ФАС России (например, решение ФАС России от 19.06.2024 N 223ФЗ-197/24).

Вопреки доводу Заявителя, все вышеуказанные условия отражены в проекте договора. Так, согласно ст. 1 проекта до говора, Исполнитель обязуется по заданию Заказчика оказать услуги по проведению пред рейсовых и послерейсовых медицинских осмотров лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой в филиалах АО "МБ" согласно требованиям, установленным в Приложение N 1 к Договору, а Заказчик обязуется оплатить оказанные услуги.

Рассматриваемые требования к исполнителю отражены в п. 5.2.1 Приложения N 1 к проекту договора, которое является неотьемлемой его частью.

Дополнительно Заказчик отмечает, что вне зависимости от установленных требований, потенциальный исполнитель должен обеспечить оказание услуг согласно требованиям действующего законодательства.

Заявитель указывает, что на момент подачи заявки не представляется возможным оценить объем оказываемых услуг по проведению предрейсового и послерейсового медицинского осмотра лиц, допущенных к управлению транспортными средствами и спецтехникой, т.к. Заказчиком не конкретизирован предмет услуг в части использования Медицинских изделий.

Отсутствие в конкурс ной документации конкретизации предполагает свободу потенциального исполнителя в выборе способа оказания услуг (проведения медицинских осмотров). Исполнит ель может оказывать услуги как посредством проведения медицинских осмотров медицинскими работниками (врачами), так и с использованием Медицинских изделий по своему усмотрению при условии обеспечения качественного оказания услуг".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не ограничивают участников закупки и не противоречат нормам Закона о закупках.

Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств однозначно, подтверждающих обоснованность довода.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.