Решение Московское УФАС России от 24.04.2025 N 050/07/223-13865/2025

Комиссия Московского областного УФАС России (далее - Управление)

по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов,

а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закона о защите конкуренции) жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) ООО "ГА" (далее - Заказчик) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения "ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытых маркетинговых исследований в электронной форме (с размещением информации) на поставку комплектующих к кожухотрубным теплообменникам (273/190/2025/В) для нужд ООО "Газпром теплоэнерго М (извещение N 32514638505 на официальном сайте Единой информационной системе Российской Федерации-www.zakupki.gov.ru) (далее - Открытые маркетинговые исследования),

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Открытых маркетинговых исследований.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при закупке в единой информационной системе в сфере закупок размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе в сфере закупок предусмотрено Законом о закупках, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг ООО "ГБ" (далее - Положение о закупке).

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям, установленным документацией.

В соответствии с пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки, в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Рассмотрев жалобу Заявителя, возражения Заказчика, представленные Заказчиком и размещенные на Официальном сайте информацию и документы, Комиссия установила:

- дата публикации извещения на Официальном сайте - 20.03.2025;

- начальная (максимальная) цена договора - 18 376 723,14 руб.;

- дата окончания подачи заявок - 28.03.2025;

- на участие в закупке подано 2 заявки от участников закупки, из которых 1 заявка участника закупки признана соответствующей требованиям Закупочной документации.

Согласно доводу жалобы Заявителя, заявка Заявителя неправомерно признана несоответствующей требованиям Закупочной документации.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно Протоколу подведения итогов открытых маркетинговых исследований N N 170/ГТ/МО_МИ от 09.04.2025, заявка Заявителя признана несоответствующей требованиям Закупочной документации по следующему основанию:

"По результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных Организатором и привлеченными экспертами, Комиссия рассмотрела заявки участников открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 4222/МИ и приняла следующие решения:

1) Отклонить заявку участника открытых маркетинговых исследований в электронной форме N 4222/МИ в связи с несоответствием требованиям документации о маркетинговых исследованиях:

- ООО "Н" (г. Нижний Новгород) по причине: в соответствии с основаниями п. 2.6.6 документации об открытых маркетинговых исследованиях в электронной форме N 4222/МИ, в составе заявки не представлены: согласие контрагента на обработку персональных данных (форма 8 раздела 7 документации); согласие собственников на обработку персональных данных (форма 8 раздела 7 документации)".

Заказчиком в пункте 2.6.6. Закупочной документации установлены случаи отклонения заявок участников закупки по результатам рассмотрения заявок.

Вместе с тем, в пункте 5.7 Закупочной документации установлены требования к содержанию и составу заявки участника закупки, в ом числе следующие:

"Заявка должна включать следующие формы и документы

5.7.1.8. Дополнительные и информационные материалы (при наличии), в том числе Форма 4 и все документы, указанные в Форме 4, Форма 5, Форма 8 раздела 7 Документации".

В пункте 7.8 раздела 7 "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДОКУМЕНТОВ, ВКЛЮЧАЕМЫХ В ЗАЯВКУ" Закупочной документации Заказчиком установлена Форма согласия физического лица:* контрагента, собственника (акционера, бенефициара) контрагента ** на обработку персональных данных*** (форма 8 раздела 7 Документации).

При этом, на заседании Комиссии установлено, в что в составе заявки Заявителя отсутствует Согласие на обработку персональных данных, разрешенных субъектом персональных данных для распространения, в соответствии с требованиями положения Закупочной документации.

Изучив заявку Заявителя, представленную на заседании Комиссии представителем Заказчика, Комиссия установила, что заявка Заявителя не соответствует требованиям Закупочной документации по основаниям, указанным в Протоколе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям Закупочной документации не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем, представителем Заявителя не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о неправомерности действий Закупочной комиссии.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 18.1, 23 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.