Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-919/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ФГБУ "СА" Минздрава России (далее - Заказчик):

ООО "К" (далее - Заявитель):

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9282/25 от 21.04.2025) на действия комиссии Заказчика при определении исполнителя путем проведения запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по приготовлению и доставке лечебного питания для нужд ФГБУ "СБ" Минздрава России в 2025 году (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении запроса котировок размещено 07.04.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372100033825000226. Начальная (максимальная) цена контракта - 9 295 000, 00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неправомерном отклонении заявки на участие в закупке.

Заказчик с доводами жалобы согласен.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают информационной следующие обстоятельства.

1. В силу ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, электронный запрос котировок начинается с размещения в единой системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 3 ст. 50 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЗК1, заявка Заявителя была отклонена по следующим основаниям:

"Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ) - пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 2 ч. 6 ст. 45 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с несоответствием пункта 16.3 независимой гарантии требованиям Постановления Правительства РФ от 8 ноября 2013 г. N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Представленная участником закупки в качестве обеспечения заявки на участие в закупке независимая гарантия носит противоречивый характер и не позволяет комиссии заказчика однозначно определить, какие именно обязательства обеспечивает представленная гарантия. Так в п. 1 и п. 16.3 гарантии указаны разные обязательства, которые обеспечивает гарантия; - пп. "а" п. 1 ч. 3 ст. 50, п. 1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с непредставлением в составе заявки информации, предусмотренной пп. "а" и "б" п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", пунктами "а" и "б" Раздела 2 Приложения N 3 к извещению об осуществлении закупки, а именно: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Федерального закона о контрактной системе. Отказ в принятии гарантии согласно ч. 6 ст. 45 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)".

Таким образом, в ходе рассмотрения материалов дела установлено, что заявка ООО "К" была отклонена на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с:

- непредставлением информации и документов, предусмотренных извещением;

- предоставлением независимой гарантии, не соответствующей установленным требованиям.

Анализ доводов жалобы Заявителя и изучение материалов закупки свидетельствуют о следующем.

Что касается доводов о неправомерности отклонения заявки по причине несоответствия независимой гарантии:

Согласно части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе и Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005, независимая гарантия должна быть составлена по установленной типовой форме и не допускать двусмысленного толкования обеспечиваемых обязательств.

В представленном в составе заявки документе содержались противоречивые условия о предмете обеспечения, которые не позволяли комиссии однозначно определить, какие именно обязательства принципала подлежат обеспечению. Подобное противоречие лишает Заказчика необходимой правовой определенности, что прямо противоречит принципу прозрачности закупочных процедур и требованиям статьи 44 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия комиссии по отклонению заявки в связи с предоставлением ненадлежащей независимой гарантии являются обоснованными и соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе.

Относительно доводов Заявителя о неправомерности отклонения заявки по причине непредставления характеристик товара и наименования страны происхождения:

В соответствии с пунктом 2 части 1 и пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе, обязанность участника закупки указывать характеристики товара и страну происхождения возникает в случаях, когда предметом закупки является товар либо закупка включает поставку товара.

Как следует из извещения, предметом настоящей закупки является исключительно оказание услуг, без поставки товаров. В структурированной части описания объекта закупки также отсутствовали какие-либо характеристики товара.

Таким образом, требование о представлении в составе заявки характеристик товара и наименования страны происхождения товара в данной закупке является избыточным и не соответствующим правовой природе предмета закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что при проведении закупок необходимо строго соблюдать баланс между необходимостью обеспечения интересов Заказчика и соблюдением принципов открытости, прозрачности и недискриминационного доступа участников к закупкам, закрепленных в статье 8 Закона о контрактной системе.

Несмотря на наличие нарушений в части требований извещения, установленных Заказчиком, Комиссия УФАС приходит к выводу, что выявленные недостатки не повлияли на результаты закупочной процедуры и не нарушили права и законные интересы Заявителя, поскольку самостоятельным основанием для отклонения заявки являлось несоответствие независимой гарантии требованиям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, Комиссия УФАС приходит к выводу, что жалоба общества с ограниченной ответственностью "К" является необоснованной, поскольку у комиссии Заказчика имелись достаточные основания для признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения.

Учитывая вышеуказанное, Комиссия УФАС находит довод Заявителя необоснованным.

2. В результате внеплановой проверки обстоятельств размещения рассматриваемой закупки Комиссией УФАС установлено следующее.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования)

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам, включая наличие опыта исполнения аналогичных договоров, наличие квалифицированного персонала, ресурсов и иных факторов, влияющих на добросовестность и профессионализм потенциальных исполнителей контракта.

С целью реализации указанных полномочий Правительство РФ приняло Постановление от 29.12.2021 N 2571, которым утвержден перечень видов закупок, к участникам которых применяются дополнительные требования.

В соответствии с пунктом 33 приложения к указанному постановлению, при осуществлении закупок на оказание услуг общественного питания и (или) поставку пищевых продуктов для медицинских организаций к участникам должны быть предъявлены обязательные требования, в том числе:

- наличие опыта исполнения договора на оказание услуг общественного питания (или поставки пищевых продуктов) с объемом не менее 20% от НМЦК;

- отсутствие судимости и административной ответственности у ключевых лиц участника;

- отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие указанным требованиям, согласно приложению к Постановлению, являются: исполненный договор, акт приемки, справка об отсутствии судимости, декларация о непривлечении к административной ответственности и др.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 2571, положения указанного нормативного акта применяются при осуществлении конкурентных способов определения поставщика, в том числе при проведении запросов котировок если объект закупки включает услуги, указанные в приложении. В рассматриваемой закупке объект (услуги по организации питания для медицинского учреждения) подпадает под действие пункта 33 приложения к Постановлению.

Таким образом, Заказчик был обязан установить дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные Постановлением N 2571. Однако в извещении об осуществлении закупки такие требования отсутствовали, что является прямым нарушением пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Принимая во внимание ранее выданное Заказчику, комиссии и оператору предписание, Комиссия УФАС приходит к выводу об отсутствии оснований для повторной выдачи предписания об устранении выявленного нарушения.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать ввиду ранее выданного.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.