Решение Тверское УФАС России от 27.05.2025 N 069/10/99-490/2025

Резолютивная часть решения оглашена "22" мая 2025 г.

В полном объеме решение изготовлено "27" мая 2025 г.

г. Тверь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в следующем составе:

председатель Комиссии:

К. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

В. - заместитель начальника отдела контроля закупок,

А. - ведущий специалист-эксперт отдела антимонопольного контроля,

в присутствии представителей ФГБУ "РА" (ФГБУ "РБ") филиал по Тверской области (далее - Заказчик): Г. (по доверенности), в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку соблюдения Заказчиком законодательства о контрактной системе при проведении электронного аукциона на право монтажа автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ) (извещение N 0336100014325000001) (далее - Аукцион, Закупка),

В Тверское УФАС России 24.04.2025 поступило обращение Заказчика, согласно которому в связи с допущенной технической ошибкой в извещении N 0336100014325000001 от 10.04.2025 г. указан признак - "Невозможно определить количество товаров, работ, услуг", таким образом при отправке проекта контракта поставщику нет возможности изменения цены контракта после проведения электронного аукциона.

29.04.2025 Комиссией Тверского УФАС России выдано предписание по делу N 069/06/99-418/2025 о осуществлении повторной процедуры заключения контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, с учетом нарушения, установленного решением от 29.04.2025 по делу N 069/06/99-418/2025.

В Тверское УФАС России 16.05.2025 поступило обращение Заказчика, согласно которому филиалом ФГБУ "РБ" по Тверской области была выполнена отмена процедуры заключения контракта с поставщиком, а осуществить повторную процедуру подписания заключения контракта с предложенной ценой победителя, в соответствии с требованиями законодательства, по техническим причинам осуществить было невозможно, так как техническая поддержка ЕИС отвечала, что нет возможности изменить цену контракта без предписании ФАС России. Заказчик просит вынести предписание об отмене закупки.

Повторно проведение конкурсной процедуры невозможно, в связи установленными сроками в постановление Правительства РФ от 09.12.20217 г. N 1496 до 30.05.2025 г. Также установлен срок возврата неиспользованных целевых средств до 20.05.2025 г.

Комиссия Тверского УФАС России, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Закупки:

1) Извещение размещено в ЕИС - 10.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 3 418 210,00 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 18.04.2025;

5) дата подачи ценовых предложений - 18.04.2025, подано шесть ценовых предложений;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 21.04.2025, все заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона, определен победитель.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с данным Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 данного Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

В соответствии с частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 данного Федерального закона требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии с данной статьей цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения данного Федерального закона, касающиеся применения НМЦК, в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если данным Федеральным законом не установлено иное.

Вместе с тем, в извещении электронного аукциона N 0336100014325000001, в описание объекта закупки указанно "В соответствии с ч. 24 ст. 22 Закона оплата поставки товара, выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества товара, поставка которого будет осуществлена в ходе исполнения контракта, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта, указанного в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке. Невозможно определить количество (объем) закупаемых товаров, работ, услуг- да".

Согласно извещениям о Закупках, документам, приложенным к данным извещениям, признаки невозможности определения объема подлежащих выполнению работ отсутствует.

Как указывает Заказчик, данный признак проставлен ошибочно.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются цены единиц товара, работы, услуги и максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. В случае, если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены контракта участником закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, указание Заказчиком на невозможность определения количества (объема) закупаемых товаров, работ, услуг привело к тому, что при направлении Заказчиком проекта контракта на подписание победителю указано максимальное значение цены контракта, а не предложение о цене, поданное победителем.

Действия Заказчика по указанию в извещениях о Закупках начальной цены единицы работы, а также начальной суммы цен указанных единиц и максимального значения цены контрактов в отсутствие оснований для такого указания нарушают пункт 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ. Вместе с тем указанное нарушение не повлияло на результаты закупки и не препятствовала участию в Аукционе.

29.04.2025 Комиссией Тверского УФАС России выдано предписание по делу N 069/06/99-418/2025 о осуществлении повторной процедуры заключения контракта в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе, с учетом нарушения, установленного решением от 29.04.2025 по делу N 069/06/99-418/2025.

Вместе с тем, согласно информации, представленной Заказчиком исполнить данное предписание невозможно, повторно проведение конкурсной процедуры невозможно, в связи установленными сроками в постановление Правительства РФ от 09.12.20217 г. N 1496 до 30.05.2025, в связи с чем Комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания об отмене закупки.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать действия Заказчика несоответствующими пункту 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчику, Оператору электронной площадки выдать предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.

Настоящее решение в течение трех месяцев со дня его изготовления может быть обжаловано в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 г. Тверь, пл. Святого Благоверного Князя Михаила Тверского, д. 5.