Решение Забайкальское УФАС России от 24.04.2025 N 075/06/105-208/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Я.Т. врио руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: О. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, К.И. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев поступившую 17.04.2025 жалобу ИП З.Ю. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" комиссией уполномоченного учреждения - ГКУ "З", государственным заказчиком - ГКУЗ "К" при проведении электронного аукциона "Закупка оборудования (сенсорно-динамический зал) в рамках реализации регионального проекта "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (00003301-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625003017), в присутствии посредством ВКС представителей: заявителя - К.А. (доверенность б/н от 21.04.2025); уполномоченного учреждения Е. (доверенность от 05.11.2024 N 12), З.А. (доверенность от 03.12.2024 N 14), представителя заказчика - Я.О. (доверенность б/н, б/д),

17.04.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП З.Ю. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0891200000625003017.

Согласно жалобе, заявка заявителя отклонена комиссией, причина отклонения: "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (п. "а/б" ч. 3). Участником закупки предлагается к поставке товар, происходящий из государства - члена ЕАЭС, однако сведения, подтверждающих страну происхождения товара устанавливаемых ПП в составе заявки отсутствуют, в связи с чем заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ)".

Заявитель не согласен с отклонением его заявки на основании следующего.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС.

Однако, анализируя имеющийся на рынке товар, а также сведения о нем, в том числе его технические характеристики, Заявитель пришел к выводу об отсутствии в реестре российской промышленной продукции сведений о товаре, соответствующем по своим техническим характеристикам товару, который требуется Заказчику.

Заявитель полагает, что Победителем закупки в составе заявки не были предоставлены номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, о товаре, соответствующем требованиям заказчика по наименованию товара, его характеристикам и коду ОКПД2.

С учетом всего изложенного, заявитель полагает, что в отношении заявки Заявителя (ИП З.Ю.) с идентификационным номером заявки: "1" должно было быть принято решение о соответствии извещению об осуществлении закупки, а также Заявитель должен быть признан победителем закупки, т.к. предложил наименьшую цену в размере: 315091 руб. 52 коп.

Заявитель просит комиссию УФАС в рамках настоящего дела осуществить проверку предоставленных Победителем документов для участия в настоящей закупке, а именно - проверить наличие номера реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, о товаре, соответствующем требованиям заказчика по наименованию товара, его характеристикам и коду ОКПД2.

С учетом всего изложенного, заявитель полагает, что в отношении заявки Заявителя (ИП З.Ю.) с идентификационным номером заявки: "1" должно было быть принято решение о соответствии извещению об осуществлении закупки, а также Заявитель должен быть признан победителем закупки, т.к. предложил наименьшую цену в размере: 315091 руб. 52 коп.

Заявитель просит выдать предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился, жалобу считает необоснованной. В письменных пояснениях указано следующее.

Объектом проводимой закупки является поставка оборудования (сенсорно-динамический зал) в рамках реализации регионального проекта "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов".

Согласно извещению о проведении закупки установлен код ОКПД2 32.30.14.129 "Оборудование для занятий физической культурой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, прочее, не включенное в другие группировки".

Код ОКПД2 32.30.14.129 входит в позицию 169 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с пп. "а" и пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза с информацией о совокупном количестве баллов если в отношении такого товара установлены требования о совокупном количестве баллов.

Участник закупки с порядковым номером заявки N 3 предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10564081 из реестра российской промышленной продукции, подтверждающей страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

Заявка N 1 (заявка Заявителя) не содержала сведений о реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров.

В соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе ограничение закупок товара, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно протоколу подведения итогов по закупке Заявка N 1 (заявка Заявителя) отклонена по следующим основаниям - "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является: номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (п. "а/б" ч. 3).

Участником закупки предлагается к поставке товар, происходящий из государства - члена ЕАЭС, однако сведения, подтверждающих страну происхождения товара устанавливаемых ПП в составе заявки отсутствуют, в связи с чем заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ).

п.4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ)".

С учетом изложенного, отклонение заявки Заявителя в полной мере соответствует положениям Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя, что в реестре российской промышленной продукции отсутствует товар, требуемый заказчику и соответствующий ОКПД2 32.30.14.129 не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Опубликование промышленной продукции (товара) в реестр российской промышленной продукции осуществляется на основании данных, представляемых субъектами деятельности в сфере промышленности для целей соответствия положениям постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2017 г. N 1604.

Минпромторг России в письме от 04.10.2023 N 106238/12 подчеркивает, что информация из каталога ГИСП может содержать отличную информацию от той, которая была внесена в реестр, и носить ознакомительный характер. Также не вся промышленная продукция (товар), фигурирующая в вышеуказанном каталоге, может быть включена в реестр.

Участник закупки с порядковым номером заявки N 3 указал характеристики предлагаемого товара в полном соответствии с установленными заказчиком в извещении о проведении закупки, а также предоставил в составе заявки номер реестровой записи 10564081 из реестра российской промышленной продукции. Согласно предоставленной выписке к поставке предлагается - изделие для оборудования сенсорно-динамических залов торговой марки Сова-Нянька:

Металлоконструкция (сборно-разборный металлокаркас, комплект Стандартный Дом Совы), что в свою очередь соответствует объекту закупки.

На основании изложенного считаем, что участник закупки с порядковым номером заявки N 3 представлена реестровая запись подтверждающая производство требуемого заказчику товара на территории Российской Федерации.

Реестр промышленной продукции подтверждает лишь страну происхождения товара, но не может служить ориентиром в определении сведений о товаре. Кроме того, необходимость соотносить код ОКПД2 в реестре с кодом ОКПД2, указанным в извещении о проведении закупки, не предусмотрено Законом о контрактной системе. Участник закупки, указывающий реестровую запись из реестра российской промышленной продукции подтверждает исключительно наличие возможности произвести требуемый к поставке товар, страной происхождения которого и будет являться Российская Федерация, что, в свою очередь, соответствует целям применения

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Содержащиеся в реестровой записи сведения носят ознакомительный характер и не подлежат принятию во внимание комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки. Отличие кода ОКПД2 в выписке из реестра промышленной продукции от кода

ОКПД2, указанного в извещении о проведении закупки, не свидетельствует о том, что участник закупки не подтвердил надлежащим образом страну происхождения товара в соответствии с условиями Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении 9ААС от 03.02.2025 по делу N А40-85327/24 18 марта 2025 года ФАС России проведено совещание с территориальными органами ФАС России и Уполномоченными органами субъектов Российской Федерации. В ходе совещания поднимались вопросы применения национального режима по Постановлению N 1875. По итогам совещания на сайте ФАС России, размещена презентация.

Так, ФАС России по вопросу "необходимо ли комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников соотносить наименование товара и кода ОКПД2, указанных в извещении с наименованием товара и кодом ОКПД2, содержащихся в представленной реестровой записи? подлежит ли отклонению заявка в случае различия кодов ОКПД 2?" указывает следующую позицию:

"Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с подходящим кодом и наименованием позиции ОКПД2 Вместе с тем код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия".

Аналогичная позиция изложена в определение ВС РФ от 06.12.2022 N 305-ЭС22-22995 по делу N А40-253061/2021.

На основании изложенного, представителем уполномоченного учреждения даны пояснения, что выписка рассматривалась исходя из наименования продукции без учета указанного в ней кода

ОКПД2. Кроме того, товар указанный в выписке, соответсвует товару, указанному в коммерческих предложениях, на основании которых заказачик осушествлял обоснование НМЦК.

На основании изложенного сообщаем, что комиссия по отбору поставщиков действовала строго в рамках, установленных Законом о контрактной системе и требованиям, установленным в извещении.

На основании вышеизложенного, представители уполномоченного учреждения считают жалобу ИП З.Ю. необоснованной.

Представителями заказчика представлены письменные пояснения, в которых указано, что код ОКПД 2 выбран заказчиком верно, как наиболее подходящий к закупаемому товару и не противоречит правилам определения кода для поставки товара. В рассмотрении заявок заказчик участия не принимал, следовательно пояснить по доводам жалобы, относительно выбора победителя закупки не представляется возможным.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0891200000625003017, в ходе которой установлено следующее.

03.04.2025 уполномоченным учреждением для нужд заказчика на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении электронного аукциона "Закупка оборудования (сенсорно-динамический зал) в рамках реализации регионального проекта "Формирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов" (00003301-ЭА) (реестровый номер закупки 0891200000625003017).

Начальная (максимальная) цена контракта 636563.33 рублей.

На участие в закупке поступило 3 заявки, из которых одна признана соответствующей установленным требованиям, вторая заявка (заявка N 1 ИП З.Ю.) отклонена с указанием причины отклонения "В извещении об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 N 44-ФЗ, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" следует, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления является:

номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС (п. "а/б" ч. 3). Участником закупки предлагается к поставке товар, происходящий из государства - члена ЕАЭС, однако сведения, подтверждающих страну происхождения товара устанавливаемых ПП в составе заявки отсутствуют, в связи с чем заявка участника подлежит отклонению в соответствии с п. 4 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - в случаях, предусмотренных статьей 14 Федерального закона 44-ФЗ (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 части 12 статьи 48 Федерального закона 44-ФЗ)". (Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.04.2025 N ИЭА1).

На момент рассмотрения жалобы государственный контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные пунктом 4 части 4 оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а подпунктом "а" также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, пунктом 9 части 3 предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, абзацем первым пункта 9 части 3 предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных статьей 14 правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать пунктами 1 2 4 7 части 17 статьи 48 информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления пунктом 5 части 1 статьи 43 информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки определен национальный режим в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, а именно установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и исходя из требований в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

При этом, согласно пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное ограничение закупок товара: все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС.

Согласно сведений ЕИС, для закупаемого товара оборудования (сенсорно-динамический зал) заказчиком установлен код КТРУ: 32.30.14.129.

В соответствии со ст. 23 Закона о контрактной системе, применение каталога товаров, работ, услуг (КТРУ) обязательно для всех заказчиков и по всем закупкам.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Таким образом, КТРУ устанавливается из ОКПД2.

В то же время Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 оперирует кодами

ОКПД2 для установления того или иного правила применения национального режима: запрет или ограничение.

В рамках применяемого национального режима (ст. 14 Закона о контрактной системе) в извещении о закупке N 0891200000625003017 установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Следовательно, учитывая код КТРУ закупаемого товара: 32.30.14.129, и его формирование на основе ОКПД2, в целях применения Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, для закупаемого заказчиком товара установлен код ОКПД 2: 32.30.14.129 "Оборудование для занятий физической культурой, занятий в спортзалах, фитнес-центрах, прочее, не включенное в другие группировки".

Код ОКПД2 32.30.14.129 входит в позицию 169 Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" к которому применяется ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно пп. а) п. 3 Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 установлено, что информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей названного постановления, является - номер реестровой записи из реестра российской статьей 17.1 промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

Таким образом, участником закупки для подтверждения страны происхождения товара в составе заявки предоставляется номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

В соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе, если Правительством подпунктом "б" пункта 1 части 2 Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим

Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не допускается.

Комиссией установлено, что победитель закупки (заявка N 3) в составе заявки указал характеристики предлагаемого товара в соответствии с описанием объекта закупки, установленными заказчиком в извещении, а также предоставил номер реестровой записи 10564081 из реестра российской промышленной продукции. Согласно предоставленной выписки к поставке предлагается следующий товар - "Изделие для оборудования сенсорно-динамических залов торговой марки Сова-Нянька: Металлоконструкция (сборно-разборный металлокаркас, комплект

Стандартный Дом Совы). Код промышленной продукции по ОК0342014 (ОКПД2-32.30.15.290 "Изделия спортивные прочие, не включенные в другие группировки".)" Таким образом, комиссия делает вывод, что победителем закупки в составе заявки представлена выписка из реестра российской промышленной продукции от 23.04.2024 N 10564081 на товар "Изделие для оборудования сенсорно-динамических залов торговой марки Сова-Нянька:

Металлоконструкция (сборно-разборный металлокаркас, комплект Стандартный Дом Совы)", который не совпадает с закупаемым товаром (закупка оборудования (сенсорно-динамический зал)) по наименованию, описанию, установленным характеристикам и коду ОКПД2.

Кроме того, предложенный победителем закупки товар, с указанным кодом ОКПД2

32.30.15.290 отсутствует в Приложениях NN 1, 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (то есть не подпадает под национальный режим, установленный извещением о закупке к закупаемому товару).

Следовательно, вышеуказанное не соответствует позиции ФАС России, что код

ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Кроме того, как указывает ФАС России, вопрос наличия или отсутствия нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок рассматривается в каждом конкретном случае при проведении контрольного мероприятия.

Таким образом, комиссия делает вывод об отсутствии номера реестровой записи в реестре российской промышленной продукции или из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов ЕАЭС, о товаре, соответствующем требованиям заказчика по наименованию товара, его характеристикам и коду ОКПД2.

Соответственно заявки участников закупки должны быть рассмотрены исходя из того, что условия применяемого национального режима не сработали.

Таким образом, на основании вышеизложенного, комиссия Забайкальского УФАС России находит неправомерными действия членов комиссии уполномоченного учреждения по отклонению заявки заявителя, и признанию победителем участника закупки, заявке которому присвоен N 3, т.к. в составе заявки приложена выписка из реестра российской промышленной продукции на товар, не соответствующий потребности заказчика.

Поскольку выявленное нарушение повлияло на итоги определения поставщика, выдается предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

Ответственность предусмотрена частью 7 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1.Признать жалобу ИП З.Ю. обоснованной.

2.Признать членов комиссии уполномоченного учреждения нарушившими подпункт "а" пункта 1 части 5 статьи 49 и пункт 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3.Выдать уполномоченному учреждению, его комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела N 075/06/105-208/2025 должностному лицу для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.