Решение Владимирское УФАС России от 24.04.2025 N 033/06/14-306/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.04.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу ООО "ТА" (Тюменская область, с. Мальково) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ (N закупки 0328300014225000121),

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/14-306/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

17.04.2025 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "ТА" (далее ООО "ТБ", заявитель, Общество) на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ (N закупки 0328300014225000121).

В жалобе заявитель указал, что закупаемый заказчиком товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования с кодом ОКПД2 32.50.13.110" попадает под действия приложения N 2 к постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее постановление Правительства от 23.12.2024 N 1875).

Таким образом, в отношении Шприца-манометра для баллонного катетера, одноразового использования с кодом ОКПД2 32.50.13.110 установлены ограничения, предусмотренные позицией 385 приложения N 2 к постановлению Правительства от 23.12.2024 N 1875.

Следовательно, заказчиком в один лот объединены товар (шприц-манометр), в отношении которого установлены соответствующие ограничения, с товарами, на которые такие ограничения не распространяются.

На основании изложенного заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, признать в действиях заказчика нарушение требований Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Представитель заказчика возразил относительно существа жалобы, выразив мнение о ее необоснованности, пояснив, что шприц-манометр по отношению к стенту для коронарных артерий является расходным материалом, обеспечивающий проведение манипуляции и без использования которого стент не может быть установлен в артерию (имплантирован).

Представитель Заказчика отмечает, что закупаемый шприц-манометр не относится к шприцам общего назначения, ввиду чего лот сформирован из изделий, не входящих в перечень товаров, на которые распространяются ограничения постановления Правительства от 23.12.2024 N 1875.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

09.04.2025 на официальном сайте в единой информационной системы в сфере закупок было размещено извещение N 0328300014225000121 о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ.

Начальная (максимальная) цена контракта 9 500 000,00 рублей.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со ст. 14 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

В силу части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в сфере закупок, правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

В рамках реализации данной нормы права установлено постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Абз.3 и абз.4 п. 1 Постановления N 1875 установлены ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2, и преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

На основании пп. "д" п. 4 Постановления N 1875 позиции приложения N 1 к Постановлению N 1875 и приложения N 2 к Постановлению N 1875 применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с положениями информационного письма Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при применении Постановления N 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях N 1 - N 3.

На основании изложенного при принятии решения Комиссия Управления исходит из того, что товар "Шприц-манометр для баллонного катетера, одноразового использования" кода ОКПД2 32.50.13.110 включен в позицию п. 385 "Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы" перечня товаров приложения N 2, на которые распространяются ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации N 1875, что также подтверждается письмом Росздравнадзора от 28.02.2025 N 10-10959/25 "О предоставлении информации".

В соответствии с абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе, Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) и закупок у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) соответственно, не могут быть включены в предмет одного контракта (одного лота), одного договора (одного лота) товары, указанные в позициях 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях.

Вместе с тем среди требуемых к поставке товаров, на которые распространяются ограничения Постановления N 1875, Заказчиком предусмотрена закупка товаров, на которые не распространяются такие ограничения, в результате чего необходимо соблюдать требования абз.9 пп. "г" п. 4 Постановления N 1875.

Например, по п. 1 Заказчиком закупается изделие "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство" кода ОКПД2 32.50.13.190, который не включен в позиции 17, 139 - 141 приложения N 1 к Постановлению N 1875, 179, 189, 320 (в части дефибрилляторов), 362 - 432 приложения N 2 к Постановлению N 1875.

При вышеописанных данных Комиссия Управления исходит из того, что для осуществления данной закупки Заказчику следует разделить лот на товары, включенные в приложение N 2 к Постановлению N 1875, и товары, не указанные в таких позициях, а также установить соответствующие положения о применении ограничений в отношении товаров, происходящих из иностранных государств.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "ТА" на положения извещения запроса котировок в электронной форме на поставку расходных материалов для ОРХМДиЛ (N закупки 0328300014225000121), по доводам изложенной в ней, обоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований ч. 1 ст. 14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, котировочной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.