Решение Башкортостанское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-02-102/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А.;

члены Комиссии:

- Специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ш.

- Специалист-эксперт контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Ф.

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Заказчика о включении ООО ПИ "Б" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по проведенным электронному аукциону N 0101500000323000743 Выполнение корректировки проектно-сметной документации по объекту "Строительство хирургического корпуса ЦГБ, г. Учалы, Учалинский район РБ".

В соответствии с ч. 7 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

1.1 Подрядчик обязуется выполнить обследование и корректировку проектно-сметной документации (далее - Работы) по объекту "Строительство хирургического корпуса ЦГБ, г. Учалы, Учалинский район" (далее - Объект) в соответствии с требованиями Государственного заказчика, изложенными в Задании на выполнение корректировки проектно-сметной документации по объекту "Строительство хирургического корпуса ЦГБ, г. Учалы, Учалинский район" (далее - Задание на корректировку), являющемся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1 к Контракту), и иными условиями Контракта, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

1.2 Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в Задании на корректировку.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 2 ст. 410 Гражданского кодекса РФ, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с тем, что Исполнителем не были исполнены условия контракта, 07.04.2025 года Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с неоднократным нарушением условий контракта.

Решение размещено в единой информационной системе 07.04.2025 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока с даты надлежащего уведомления, то есть 17.04.2025 года.

Процедура расторжения Контракта Заказчиком выдержана.

Исходя из положения ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

По общему правилу части 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (пункт 15 Правил).

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (Постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, Определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, и быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Федеральный закон N 44-ФЗ не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта является специальным правовым институтом Закона о контрактной системе, которым заказчик при соблюдении нормативной процедуры выражает свое одностороннее волеизъявление на прекращение гражданско-правовых отношений с контрагентом.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Автоматическое включение лица, нарушившего условия государственного контракта, в реестр недобросовестных поставщиков без указания причины его отнесения к таковым и без учета степени его вины несоразмерно ограничивает право на осуществление коммерческой деятельности, негативно сказывается на деловой репутации и снижает в целом конкурентоспособность на рынке.

Согласно пояснениям ООО ПИ "Б", Отказ от исполнения договора после передачи заказчику результата выполняемых работ (оказанных услуг) действующим законодательством не предусмотрен (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 19.10.2020 N Ф0б-66087/2020 по делу N- A57-9414/2019, постановление ФАС Уральского округа от 09.09.2011 N Ф09-4762/11 по делу N A76-15066/10, постановление ФАС Уральского округа от 20.07.2011 N Ф09-4037/11 по делу N A76-43595/09, постановление ФАС Уральского округа от 10.06.2011 N Ф09-2756/11-C5 по делу N A50-11494/2010).

Подрядчик передал результате работ Государственному заказчику.

По условиям Контракта приемка осуществляется в следующим порядке:

Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней по завершению каждого этапа работ по Контракту, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью.лица, имеющего право действовать от имени Подрядчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ (акт сдачи-приемки выполненных работ) (п. 6.1.1 Контракта);

- Государственный заказчик в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке выполненных работ в соответствии с пунктом 6.1.1 Контракта, осуществляет одно из следующих действий (п. 6.4 Контракта):

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке выполненных работ;

6 формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Государственного заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке выполненных работ с указанием причин такого отказа. Датой поступления Подрядчику документа о приемке, мотивированного отказа от подписания документа о приемке выполненных работ считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом таких документа о приемке выполненных работ, мотивированного отказа в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен

Положительное заключение государственной экспертизы N 02-1-1-2-075859-2024 было получено 13.12.2024 года.

Подрядчиком были размещены в Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) документы о приемке N 44 от 17.12.2024 года о приемке 2 этапа (Проведение государственной экспертизы проектной документации стадии "Проектная документация" и сметной документации стадии "Рабочая документация" с получением положительного заключения по определению достоверности сметной стоимости);

- N 45 от 17.12.2024 года о приемке 3 этапа (Предоставление проектной документация стадии "Проектная документация" и стадии "Рабочая документация" сметной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы - 5 (пять) экземпляров. Предоставление технического задания с техническими характеристиками, и объемов строительно-монтажных работ, ведомости конструктивных решений. Проект сметы контракта); Государственный заказчик отказался принимать выполнение работы и разместил в ЕИС письмо от 20.01.2025 г. N 09-35 с замечаниями. Действия Государственный заказчик являются незаконными, а замечания необоснованными:

1 Замечание: "При составлении сводного сметного расчета стоимости строительства N-CCPCC-2024 допущена ошибка в базовой стоимости строительство. Необходимо представить откорректированный сводный сметный расчет в соответствии с положительный заключением ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан N- 02-1-1-2-075859-2024 от 13.12.2024 г. в количестве 5 экз. на бумажном носителе". Откорректированный сводный сметный расчет в соответствии с положительным заключением ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан N 02-1-1-2-075859-2024 от 13.12.2024 г. в количестве 5 экз. на бумажном носителе представлен.

Ответ: в письме указано, что замечание исправлено, обращаю Ваше внимание, что представленный сводный сметный распет изначально соответствовал полученному положительному заключению ГАУ Управление государственной экспертизы Республики Башкортостан N- 02-1-1-2-075859-2024 от 13.12.2024 г. и не требовал корректировка. Направленное Вами замечание было не обоснованным.

2 Замечание: "Счета на оплату N-61, N 62 представлены в 1 экз., необходимо представить 1 дополнительный экз.". 1 дополнительный экземпляр представлен, но по причине несвоевременного устранения замечаний по представленной документации, возникает необходимость в заключении дополнительного соглашения к государственному контракту N 09/2023-23 от 19.12.2023r. о переносе лимитов бюджетных средств для оплаты работ по государственному контракту и представлении в адрес SKY YKC РБ актов сдачи-приемки выполненных работ и счетов на оплату работ с указанием, заключенного дополнительного соглашения.

Ответ: в письме указано, что замечание исправлено, замечание не может быть принятым, по состоянию на 21.01.2025r. обращение в адрес ООО ПИ "Б" на заключение дополнительного соглашения к государственному контракту N 09/2023-23 от 19.12.2023r. о переносе лимитов бюджетных средств не поступало.

3 Замечание: "Проектная документация представлена в 4 эgз., необходимо представить 1 дополнительный экз.". 1 дополнительный экземпляр представлен, но по причине не устранения замечаний к представленной проектной документации, возникает необходимость в откорректированной

Ответ: в письме указано, что замечание исправлено, замечание не может быть принятым, по причине изначально долгого рассмотрения со стороны ГКУ YKC РБ и не обоснованно выданных замечаний, на что ООО ПИ "Б" указал в письме от 14.01.2025 N 09. Также, обращаю Ваше внимание, что в письме замечание обрывается по тексту и логически не окончено предложение.

4 Замечание: "В проекте отсутствует: пандус для автомобилей скорой помощи, дренаж вокруг здания. Запроектированная канализация не устойчива к стокам с высокими температурами". Замечание не исправлено. Откорректированная документация не представлена. Направление дополнительного технического задания на выполнение корректировка проектно- сметной документации не исключает обязательств по выполнению работ по основному заданию на выполнение корректировка проектно-сметной документации (приложение N-1 к государственному контракту N 09-/2023-23 от 19.12.2023 г.).

Ответ: замечание не принято, так как в основном задании на Выполнение корректировка проектно-сметной документации (приложение N.1 к государственному контракту N 09-/2023-23 от 19.12.2023 г. не указан данный пункт с требованием разработки проектной документации на пандус для автомобилей скорой помощи, дренаж вокруг здания.

5 Замечание: "В заключении по результатам обследования отсутствует результаты обследования наружных высоковольтных кабелей". Замечание не исправлено. Откорректированная документация не представлена. Направление дополнительного технического задания на выполнение корректировки проектно-смешной документации не исключает обязательств по выполнению работ по основному заданию на выполнение корректировка проектно-смешной документации (приложение N 1 к государственному контрактуN 09-/2023-23 от 19.12.2023r.). Также после рассмотрения представленной документации по результатам обследования объекта выявлены следующие замечания. В обследовании не указано, что отсутствует труба канализации, которая должно быть проложена в фундаментной плите.

Ответ: на момент технического обследования отсутствовала необходимость обследования инженерных сетей. Обследование проводилось в части водоотведения во крут здания и принятия решений по исключению подтопления помещений здания.

Обращаю Ваше внимание, что обследование объекта на соответствие объекта проектно- смешной документации и техническим регламентам с разработкой мероприятий по приведению в соответствие, и расчете стоимости данных работ был принят Государственным заказчиком (1 этап), акт о приемке подписан и размещен в ЕИС. Поэтому замечание 1 и 5 не обоснованы. Более того получено положительное заключение государственной экспертизы.

Также, исходя из этапов, следует, что

- этап 2 Проведение государственной экспертизы проектной документации стадии "Проектная документация" и сметной документации стадии "рабочая документация" с получением положительного заключения по определению достоверности сметной стоимости.

По данному этапу к приемке предоставляется результат проведение государственной экспертизы с положительным заключением. Подрядчик представил Государственному заказчику положительное заключение государственной экспертизы. В письмо от 20.01.2025 г. N 09-35 замечаний по данному этапу отсутствуют.

- этап 3 Предоставление проектной документация стадии "Проектная документация" и стадии "Рабочая документация" сметной документации, подучившей положительное заключение государственной экспертизы - 5 (пять) экземпляров. Предоставление технического задания с техническими характеристиками, и объемов строительно-монтажных работ, ведомости конструктивных решений.

Дополнительно сообщаю, что в настоящее время в производстве Арбитражного суда Республики Башкортостан находится исковое заявление Подрядчика к Государственному заказчику (принято к производству 21 марта 2025 года) о взыскании о взыскании 1 411 433 руб.

33 коп. долга, 24 700 руб. пени, начисленной за период с 04.02.2025-28.02.2025, с ее последующим начислением и взысканием (дело N A07-8888/25, судебное заседание назначено на 13 мая 2025 г. в 11:30).

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу, что с учетом попытки исполнения контракта, основания для включения информации общества в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Меры по исполнению контракта предпринимались. Принятие Заказчиком решение об одностороннем расторжении контракта является правомерным.

Также комиссией учитывается обстоятельство, что ранее со стороны Заказчиков обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО ПИ "Б" (ИНН <...>) не направлялись.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России приходит к выводу что с учетом исполнения контракта, основания для включения информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют. Меры по исполнению контракта предпринимались.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО ПИ "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.