Решение Хабаровское УФАС России от 24.04.2025 N 7-1/204

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии:Новоселов В.И.- заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:Кушнер Ж.В.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии:

- директора общества с ограниченной ответственностью "ТА" Г.;

- представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края А. по доверенности от 04.04.2025 N 2,

- в отсутствие представителя ПАО "ТБ" (о дате, времени и месте рассмотрения банк уведомлен надлежащим образом), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТА" (далее также - ООО "ТА", Общество, заявитель) и материалы дела 027/06/105-767/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "ТА" на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее также - закупочная комиссия) при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (извещение N 0122200002525001182).

В жалобе заявитель указывает на неправомерное отклонение закупочной комиссией заявки заявителя по причине несоответствия независимой гарантии законодательству, а именно: в независимой гарантии, предоставленной участником закупки в качестве обеспечения заявки, указаны номер телефона и адрес электронной почты Бенефициара, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

В рамках поступившей жалобы, на основании ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства

Хабаровского края для заказчика - краевого государственного казенного учреждения здравоохранения "М" министерства здравоохранения Хабаровского края проведен электронный аукцион на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта.

Извещение N 0122200002525001182 о проведении электронного аукциона (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (далее также - ЕИС) - 01.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 29 910 866,67 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.04.2025 08:00 (МСК+7).

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 14.04.2025.

В ходе проведения проверочных мероприятий уполномоченным органом - комитетом государственного заказа Правительства Хабаровского края представлен мотивированный отзыв на жалобу, в соответствии с которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Рассмотрев представленные заказчиком документы и информацию, Комиссия

Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона N 44-ФЗ).

Частью 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона N 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "м" - "п" п. 1, пп. "а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении конкурентных способов заказчик обязан установить требование обеспечения заявок на участие в закупке.

Заказчик вправе не устанавливать такое требование в случае, если начальная (максимальная) цена контракта не превышает один миллион рублей.

Обеспечение заявки на участие в закупке может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или независимой гарантии, предусмотренной ст. 45 настоящего Федерального закона. Выбор способа обеспечения осуществляется участником закупки самостоятельно. Срок действия независимой гарантии должен составлять не менее месяца с даты окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 44 Закона N 44-ФЗ).

В силу п. 1 ч. 5 ст. 44 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур обеспечение заявки на участие в закупке предоставляется одним из следующих способов:

а) путем блокирования денежных средств на банковском счете, открытом таким участником в банке, включенном в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет), для их перевода в случаях, предусмотренных настоящей статьей, на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. Требования к таким банкам, к договору специального счета, к порядку использования имеющегося у участника закупки банковского счета в качестве специального счета устанавливаются Правительством Российской Федерации;

б) путем предоставления независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.ч. 5 и 6 ст. 45 Федерального закона о контрактной системе Заказчик рассматривает поступившую независимую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления, если настоящим

Федеральным законом не установлено иное.

Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2) несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3) несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

На основании ч. 8.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей данного закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей такого закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1005) утверждены, в том числе:

- дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей Закона N 44-ФЗ (далее - Дополнительные требования);

- типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Типовая форма).

В силу Дополнительных требований независимая гарантия оформляется в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным Постановлением N 1005 типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в случае составления независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения заявки на участие в закупке).

Корреспондирующие Дополнительным требованиям к независимой гарантии условия отражены в п. 6.1 Инструкции участникам аукциона в электронной форме (раздел I Извещения).

Согласно Типовой форме независимая гарантия наряду с иной информацией должна содержать телефон, адрес электронной почты принципала, телефон, адрес электронной почты бенефициара.

В силу п. 7 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 45 данного закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупки при проведении электронного аукциона предусмотрен ч. 5 ст. 49 Закона N 44-ФЗ.

Согласно названной норме не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. "а" данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 данного закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Из содержания протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0122200002525001182 от 14.04.2025 на участие в электронной процедуре подано 3 заявки (идентификационные номера 118611092, 118633494, 118641702). Согласно указанному протоколу заявка с идентификационным номером 118611092 отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "п. 7 ч. 12 ст. 48, п. 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ - несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки. В независимой гарантии, представленной в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, указаны номер телефона телефона и адрес электронной почты Бенефициара, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки. Бенефициара, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.".

Материалами дела подтверждено, что участником закупки ООО "ТА" в качестве обеспечения заявки представлена независимая гарантия от 07.04.2025 N 2010456, выданная Обществу ПАО "ТБ".

При этом сама независимая гарантия содержит информацию, предусмотренную Типовой формой, о телефоне и адресе электронной почты

Бенефициара, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки.

Данные обстоятельства явились основанием для отклонения заявки Общества по причине несоответствия независимой гарантии требованиям, предусмотренным п. 3 ч. 6 ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, а также требованиям, содержащимся в п. 6.1 Инструкции участникам аукциона в электронной форме (раздела I.

Извещения).

При оценке доводов заявителя с учетом обязательности применения Типовой формы, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о том, что действия закупочной комиссии, принявшей решение об отклонении заявки заявителя, не противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в связи с чем жалоба признана необоснованной.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что ООО "ТА" также подана жалоба в ФАС России на действия ПАО "ТБ", выдавшего Обществу спорную независимую гарантию, которая на дату рассмотрения настоящего дела находится в стадии рассмотрения ФАС России.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 99, 105 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Хабаровского УФАС России

Признать жалобу ООО "ТА" на действия закупочной комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимой модульной конструкции фельдшерско-акушерского пункта (извещение N 0122200002525001182) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения