Решение Тюменское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-72-67/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина видеоконференции "True Conf" обращение Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>) (далее - ООО "А", Общество) по факту уклонения от заключения контракта на установку блочной станции подготовки питьевой воды в с. Новоселово по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300026725000030),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение Администрации Ярковского муниципального района Тюменской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "А" (ИНН <...>) по факту уклонения от заключения контракта на установку блочной станции подготовки питьевой воды в с. Новоселово по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300026725000030).

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила N 1078) Тюменским УФАС России 22.04.2025 принято к рассмотрению обращение Заказчика.

Тюменским УФАС России в соответствии с подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил N 1078, частью 21 статьи 99 Закона N 44-ФЗ 26.03.2025 размещена информация о проведении проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта в реестре жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний, представлений; заинтересованным сторонам направлены уведомления о месте и времени проведения проверки факта уклонения участника закупки от заключения контракта, запрос оператору электронной площадки.

Тюменским УФАС России внеплановая проверка проведена в соответствии с пунктами 13, 14 Правил N 1078.

В ходе внеплановой проверки установлено следующее.

Администрация Ярковского муниципального района Тюменской области являясь заказчиком, выступило организатором проведения электронного аукциона на установку блочной станции подготовки питьевой воды в с. Новоселово, с начальной (максимальной) ценой контракта 15 000 000,00 рублей.

Оператор электронной площадки: РОСЭЛТОРГ (АО "Е") (далее - ЭТП).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2025 N 0167300026725000030 (далее - Итоговый протокол), на участие в Закупке подано 3 заявки, победителем закупки признано ООО "А" (заявка N 1763289) с ценовым предложением 9 600 000,00 руб. (снижение от Н(М)ЦК: 36,00%).

Извещением о проведении закупки требование о предоставлении обеспечения исполнения контракта установлено в размере: 4 500 000 руб.

Обеспечение исполнение контракта предоставляется в порядке, определенном ст. 96 Федерального закона N 44-ФЗ, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений ст. 37 Федерального закона N 44-ФЗ. Обеспечение исполнения контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям ст. 45 Федерального закона N 44-ФЗ, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со ст. 95 Федерального закона N 44-ФЗ. Контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт обеспечения исполнения контракта.

Частью 6.3 статьи 96 Закона N 44-ФЗ, в случае, если предложенные в заявке участника закупки цена, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять и более процентов по отношению к начальной (максимальной) цене контракта, начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 37 Закона N 44-ФЗ, если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Таким образом, поскольку Обществом предложена цена контракта на 36,00% ниже Н(М)ЦК, размер Обеспечения исполнения контракта составил: 6 750 000 рублей.

10.04.2025 - Заказчиком размещен Проект контракта для подписания на электронной площадке, а также в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

18.04.2025 - Заказчиком составлен Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта по результатам Закупки в связи с не предоставлением Обеспечения исполнения контракта в срок до 17.04.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта контракта и предоставления Обеспечения исполнения контракта).

Порядок заключения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме определен статьей 51 Закона N 44-ФЗ.

Участник закупки, с которым заключается контракт, не позднее пяти рабочих дней, с момента формирования и размещения заказчиком в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) без своей подписи проект контракта осуществляет следующие действия: подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в ЕИС (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ (пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ).

Участник закупки, который не выполняет требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ, а именно: не подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно не размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом N 44-ФЗ в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частями 4, 5 статьи 96 Закона N 44-ФЗ: контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта. В случае не предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Заказчиком в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ 18.04.2025 сформирован с использованием ЕИС и подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещен в ЕИС и на электронной площадке (с использованием ЕИС) Протокол о признании участника уклонившимся от заключения от заключения контракта от 18.04.2025.

Таким образом, в связи непредоставлением документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта в регламентированный законом срок - 17.04.2025, Комиссия Управления полагает признать установленный Заказчиком факт уклонения Общества от заключения контракта, подтвердившимся.

В соответствии с пунктом 14 раздела III Правил N 1078: "орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика".

В заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что до подведения Итогов закупки Обществом была подана Заявка в Банки о формировании независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения контракта на сумму 4 500 000 рублей, на что Обществом был получен одобрительный ответ, однако после признания Общества Победителем закупки Банки непредвиденно отказали Обществу в выдаче независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения контракта на сумму 6 750 000 рублей и воспрепятствовал подписанию Проекта контракта со стороны общества, поскольку в отсутствие документа, подтверждающего предоставление Обеспечения исполнения контракта, функционал ЭТП не позволяет Обществу подписать контракт.

Обществом в материалы дела приложены скриншоты электронной переписки с представителями банков по вопросу формирования независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения контракта.

Тюменское УФАС России полагает признать несоответствующим действительности довод Общества о том, что отказ банков в одобрении заявки Общества на формирование независимой гарантии в качестве Обеспечения исполнения контракта на сумму 6 750 000 рублей является непредвиденным обстоятельством и не зависящим от действий Общества, поскольку ООО "А" знало/должно было знать, что в случае снижения предложения о цене Контракта более, чем на 25% в отношении размера суммы Обеспечения исполнения контракта применяются антидемпинговые меры, а именно требование о предоставлении Обеспечения исполнения контракта в 1,5 размере.

ООО "А" подавая заявку на участие в Закупке, указывая значение цены контракта на 36% ниже Н(М)ЦК должно было реально оценивать свои финансовые возможности и предположить, что получить независимую гарантию в случае увеличения размера Обеспечения исполнения контракта не будет возможно, соответственно приведет к возможному наступлению для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что невозможность получения Независимой гарантии, перевода денежных средств на счет Заказчика в качестве Обеспечения исполнения контракта является предпринимательским риском в соответствии с п. 3 ст. 401, пп. 3 п. 2 ст. 929 Гражданского кодекса Российской Федерации, и не освобождает победителя закупки от ответственности за уклонение от заключения контракта, предусмотренной Законом N 44-ФЗ.

В ходе заседания Комиссии Управления также установлено, что по факту уклонения Общества от заключения контракта с Заказчиком, Заказчик был вынужден заключить контракт с участником закупки, занявшим второе место по большей цене контракта, чем та, на которую рассчитывал Заказчик при выявлении лучшей цены контракта.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта контракта, заключению контракта, признания участника закупки уклонившимся от заключения контракта не установлено;

действия Индивидуального предпринимателя, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта в срок до признания его в соответствии с Законом N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, а именно до подписания и размещения в ЕИС Протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения контракта от 18.04.2025 не установлены;

обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Законом N 44-ФЗ для заключения контракта не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок - Федеральной антимонопольной службой; частью 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Антимонопольный орган в соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил N 1078 принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в РНП, при отсутствии обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России не установлены обстоятельства, предусмотренных пунктом 14 Правил N 1078, основания для принятия решения об отказе во включении информации об ООО "А" в РНП.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона N 44-ФЗ и Правилами N 1078, Комиссия Тюменского УФАС России,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "А" (ИНН <...>, Юридический адрес: <...>), директора и учредителя Общества Ф. (ИНН <...>), уклонившегося от заключения контракта по факту уклонения от заключения контракта на установку блочной станции подготовки питьевой воды в с. Новоселово по результатам электронного аукциона (реестровый номер закупки: 0167300026725000030).

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона N 44-ФЗ, настоящее решение может быть оспорено в арбитражном суде.