Решение Самарское УФАС России от 24.04.2025 N РНП-63-121

Резолютивная часть оглашена: 24.04.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС),

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение Муниципального казенного учреждения "Х" муниципального района Красноярский Самарской области (далее - Заказчик) о включении сведений об Обществе с ограниченной ответственностью частной охранной организации "Э" (далее - ООО ЧОО "Э", Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Оказание услуг по физической охране образовательных учреждений муниципального района Красноярский Самарской области в 2025 году (извещение N 0142200001325001892, начальная (максимальная) цена контракта 3 726 558,00 руб.) (далее - Закупка),

18.04.2025 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе МКУ "Х" муниципального района Красноярский Самарской области подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Исполнитель не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 05.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт N 0142200001325001892 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта предметом настоящего контракта является оказание услуг по физической охране образовательных учреждений муниципального района Красноярский Самарской области в 2025 году.

Пунктом 1.2. Контракта установлено, что сроки и место оказания услуг указываются в Техническом задании (приложение N 1 к Контракту).

Согласно Техническому заданию, срок оказания услуг: с 01 апреля 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Из пояснений Заказчика следует, что 01.04.2025 Исполнитель приступил к выполнению обязанностей по Контракту.

03.04.2025 в адрес Заказчика пришло письмо (вх. N 61 от 03.04.2025) от Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления по Краснодарскому краю о приостановлении действия лицензии на осуществление частной охранной деятельности N Л056-00106-23/00036253, выданной Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю 12.02.2019 года ООО ЧОО "Э" (ИНН <...>), сроком до 25.04.2025 года.

Из письма следует, что лицензия приостановлена ввиду грубых нарушений лицензионных требований на основании заключения Главного управления Росгвардии от 27.03.2025 года, то есть до начала оказания услуг по Контракту.

В связи с этим, 03.04.2025 на основании части 9, подпункта "а" пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 2.2.5. Контракта, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.04.2025 Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта получено Поставщиком, следовательно, вступило в законную силу 15.04.2025.

Согласно письменным пояснениям ООО ЧОО "Э" подтверждает факт приостановки действия лицензии организации.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

Виновного, умышленного уклонения Исполнителя от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Заказчик на включение сведений об ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не настаивает.

По совокупности сведений, содержащихся в материалах дела, признаки недобросовестного поведения в действиях ООО ЧОО "Э" не усматриваются.

Ранее ООО ЧОО "Э" заключало и исполняло государственные контракты в рамках Закона о контрактной системе без замечаний (в ЕИС содержится информация о 37 исполненных контрактах).

Необходимо отметить, что обращений о включении ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ранее в Самарское УФАС России не поступало.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом, уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения об исполнителе в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО ЧОО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об Обществе с ограниченной ответственностью Частной охранной организации "Э" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.