Решение Омское УФАС России от 24.04.2025 N 070/06/105-380/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Томской области по контролю законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассмотрению информации о включении в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Комиссия Томского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя комиссии:

С.- врио руководителя управления;

членов комиссии:

М. специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

Г.-главного - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля органов власти и торгов,

рассмотрев жалобу, поступившую от ИП Г. (вх. N 3244/25 от 21.04.2025) на действия Заказчика - ОГБУЗ "А" расходныхРешение при осуществлении электронного аукциона на поставку материалов общебольничного назначения (Набор для катетеризации вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000039), в отсутствие Заказчика и Заявителя, извещенных о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом,

В Томское УФАС России обратился Заявитель с жалобой, поданной в срок и соответствующей статье 105 Закона 44-ФЗ на действия Заказчика - ОГБУЗ "Асиновская РБ" при осуществлении электронного аукциона на поставку расходных материалов общебольничного назначения (Набор для катетеризации вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000039), нарушающие, по мнению Заявителя, законодательство о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По мнению Заявителя, установление Заказчиком в извещении характеристики "Кабель соединительный для ЭКГконтроля установки" влечет ограничение конкуренции, так как указанным Заказчиком характеристикам соответствует товар единственного производителя - Б. М., что, в свою очередь, нарушает положения Закона о контрактной системе.

В письменных пояснениях Заказчик выразил несогласие с доводами жалобы, просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Томского УФАС России установила следующее.

Извещение о проведении закупки в форме электронного аукциона "Поставка расходных материалов общебольничного назначения (Набор для катетеризации вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000039) размещено на Официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - Официальный сайт, ЕИС) 14.04.2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 103 863,60 руб.

Объект закупки - Поставка расходных материалов общебольничного назначения (Набор для катетеризации вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронный документ, содержащий описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона.

Правила описания объекта закупки определены в статье 33 Закона о контрактной системе, а также подзаконными актами, разработанными в целях реализации данной нормы.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что из содержания пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что Заказчики должны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. При этом, в зависимости от своих потребностей Заказчик в описании объекта закупки должен установить требования, в том числе к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам) с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение конкуренции при проведении торгов. В связи с чем, Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом, Заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом, указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из толкования положений статьи 33 Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки (формировании технического задания) Заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, работе, услуге.

Аналогичная правовая позиция отражена в судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 06.04.2023 N Ф09-1213/23 по делу N А34-12851/2021, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13.04.2023 N Ф04-1209/2023 по делу N А81-8369/2022).

Соответственно, на основании действующего законодательства Заказчик вправе включить в описание объекта закупки такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, детализируя в необходимой степени предмет закупок, то есть при описании товара Заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Комиссия Томского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчиком выступает медицинская организация, оказывающая в том числе экстренную помощь пациентам, а в качестве объекта закупки выступает товар - перчатки, используемые при оперативных вмешательствах и осмотре пациентов.

Факт установления Заказчиком отдельных требований к определенным характеристикам товара не свидетельствует об ограничении количества участников конкурентной процедуры, а определяется потребностями Заказчика в медицинских изделиях с конкретными свойствами.

Согласно пункту 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденному

Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

При этом в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Таким образом, заказчик при описании объекта закупки самостоятельно указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, а также требования к качеству товаров в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд, исходя из необходимости достижения результатов и эффективности закупки, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников закупки. В связи с чем объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товаров соответствовало несколько производителей, при этом товар отвечал требованиям извещения об осуществлении закупки, иное не будет отвечать совокупности требований статьи 33 Закона о контрактной системе.

Указанная позиция изложена в письме ФАС России от 21.03.2025 г.

N 28/26176/25.

На заседании Комиссией Томского УФАС России отмечено, что описание объекта закупки по позициям "Набор для катетеризации центральных вен, кратковременного использования" (идентификаторы 179940355 и 179940356) Заказчиком осуществлено с применением информации, включенной в позицию

КТРУ 32.50.13.110-00005159.

При этом указанные позиции не содержат обязательные для применения характеристики, в связи с чем Заказчиком на основании статьи 33 Закона о контрактной системе произведено описание объекта закупки по позициям 179940355 и 179940356 с указанием характеристики: "Кабель соединительный для ЭКГ- контроля установки".

Из письменных пояснений Заказчика следует, что ЭКГ кабель необходим Заказчику для интраоперационного контроля корректности установки катетера с помощью регистрации внутрипредсердной (внугрисосудистой) ЭКГ. Необходимость контроля позиции кончика катетера вызвана необходимостью снижения количества осложнений, ассоциированных с катетеризацией центральных вен. К таким осложнениям относятся тромботические и тромбоэмболические (тромбоз катетера, отрыв тромба) и нарушения сердечного ритма (при слишком глубоком расположении катетера в полости правого предсердия). Расположение кончика катетера в определенной позиции, которая подтверждается изменениями на внутрипредсердной ЭКГ, достоверно снижает риск дисфункции катетера и риск развития тромботических осложнений.

Использовать устройства для ЭКГ-контроля рекомендуется методическим руководством М3 РФ при отсутствии возможности использования С- дуги httDs://apicr.minzdrav.gov.r"/static/MP105.PDF (стр. 16, раздел 4,5 "Оборудование").

Именно для записи внутрнсосудистой ЭКГ и используется металлический проводник, выступающий внутрисосудистым электродом, и стерильный кабель для соединения проводника с нестерильным (многоразовым адаптером) и подключения к модулю электрокардиографии монитора пациента.

Данная методика единственная, которая может быть применена без необходимости прерывать манипуляцию (прикроватный метод) и не требует отдельной подготовки оператора.

Использование С-дуги увеличивает лучевую нагрузку на пациента и требует применять специальную защиту от рентгеновского излучения.

Наборы ЦВК с ЭКГ-кабелем в комплекте зарегистрированы на территории РФ следующими производителями:

-Медерен Неотех Лтд., РУ РЗН 2021/13982, действует бессрочно, -Эрроу Интернешнл JIJIC, РЗН 2013/918, действует бессрочно, -Б. М., РЗН ФСЗ 2010/07328, действует бессрочно.

Таким образом, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что жалоба является необоснованной, в действиях Заказчика в данной части не установлено нарушений Закона о контрактной системе.

Следует отметить, что в соответствии с частью 4 статьи 106 Закона о контрактной Заявитель был обязан представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов своей жалобы. Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении настоящей жалобы возлагается именно на Заявителя как на лицо, подавшее жалобу в отношении Заказчика. С учетом указанных обстоятельств, Комиссия Томского

УФАС России считает, что Заявителем в обоснование заявленных требований не представлены доказательства того, что извещение об осуществлении закупки на поставку расходных материалов общебольничного назначения противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, равно как и не доказано обстоятельство необоснованного ограничения прав и законных интересов Заявителя со стороны Заказчика при проведении аукциона.

Однако в рамках проведения внеплановой проверки, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией Томского УФАС России установлено следующее.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному Постановлению.

Исходя из извещения следует, что Заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1875 установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Комиссией Томского УФАС России установлено, что закупаемые товары соответствуют позиции 385 по перечню, установленному приложением N 2, утвержденному постановлением N 1875.

С учетом вышеизложенного, в извещении об осуществлении закупки правомерно установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами.

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

В рассматриваемом случае, Заказчик не представил сведений о том, что при описании объекта закупки (в том числе позиций 79940355 и 179940356) использовал характеристики товара российского происхождения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о том, что Заказчиком при описании объекта закупки допущено нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании выявленных нарушений, Комиссия Томского УФАС России приходит к выводу о необходимости выдать ОГБУЗ "А" предписание об устранении выявленных нарушений.

Принимая во внимание вышеизложенное, и руководствуясь статьей 14, статьей 42, статьей 99, статьей 105, статьей 106 Закона 44-ФЗ, Комиссия Томского УФАС России,

1. Признать жалобу ИП Г. на действия Заказчика - ОГБУЗ "Асиновская РБ" при осуществлении электронного аукционана поставку расходных материалов общебольничного назначения (Набор для катетеризации вен, кратковременного использования) для нужд ОГБУЗ "Асиновская РБ" (извещение N 0365300025425000039) необоснованной.

2. По результатам проведения внеплановой проверки в действиях ОГБУЗ "Асиновская РБ" выявлено нарушение части 1.1 статьи 33, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

3. Выдать обязательное для исполнения предписание для устранения нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.