Решение Ивановское УФАС России от 24.04.2025 N 037/10/104-163/2025(07-02/2025-042)

Дата принятия решения: 24 апреля 2025 года

Дата изготовления решения: 29 апреля 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Ч. - ВрИО руководителя управления;

членов Комиссии: К.М. - начальника отдела контроля в сфере закупок,

С. - помощника руководителя управления,

заседание проведено в режиме видеоконференцсвязи при участии представителей Общества с ограниченной ответственностью "О" (далее - Общество, ООО "О") К.А. (по доверенности от 25.03.2025), Р. (по доверенности от 24.04.2025), в отсутствие представителей Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "СА" (далее - Заказчик, МБОУ "СА") (информация о месте, дате и времени рассмотрения обращения была направлена указанному лицу), на основании ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области 18.04.2025 от МБОУ "СА" поступили материалы, свидетельствующие о признании ООО "О" (ИНН: <...>, КПП: 760401001; 150001, <...>), директора Общества - Т. (ИНН: <...>), Р.М. (ИНН: <...>) уклонившимся от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0133200001725000533), в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные документы МБОУ "СА", ООО "О", АО "Е", заслушав представителей Общества на заседании Комиссии Ивановского УФАС России, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, было установлено следующее.

10.03.2025 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее - официальный сайт) было размещено извещение N 0133200001725000533 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "СА", расположенного по адресу: <...>.

Начальная (максимальная) цена контракта - 25 630 200 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0133200001725000333 от 02.04.2025 на участие в закупке было подано три заявки, все заявки по итогам рассмотрения вторых частей заявок были признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки. При оценке ценовых предложений участников закупки, участник закупки с идентификационным номером 1741495 был отстранен. Победителем открытого конкурса в электронной форме был признан участник закупки с идентификационным номером N 1740201 (ООО "О"), предложивший цену контракта 25 117 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней (если Законом о контрактной системе не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с Законом о контрактной системе, обязаны подписать контракт в порядке, установленном ст. 51 Закона о контрактной системе.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

Как следует из информации, представленной АО "Е", 04.04.2025 Заказчиком своевременно была исполнена обязанность по размещению проекта контракта.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных ст. 37 Закона о контрактной системе, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Законом о контрактной системе определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 17.2 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Однако ООО "О" в установленный Законом о контрактной системе срок до 23:59 11.04.2025 не был размещен подписанный проект контракта.

В соответствии с ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе, не выполнены требования п. 3 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе) и ч. 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных ч. 3 и 5 ст. 51 Закона о контрактной системе:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с пп. "а" п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

В связи с вышеуказанным, Заказчик признал ООО "О" уклонившимся от заключения контракта. На основании п. 2 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе Заказчик разместил в единой информационной системе обращение в соответствии с порядком, предусмотренным ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе.

Заказчик на заседание Комиссии Ивановского УФАС России своих представителей не направил, в письменных пояснениях указал на следующее. После подведения итогов определения победителя закупки Заказчик направил 04.04.2025 ООО "О" проект контракта для подписания. 07.04.2025 в ЕИС появилась информация о принятии

Ивановским УФАС России к рассмотрению жалобы ООО "СБ" на действия уполномоченного органа Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области при проведении закупки N 0133200001725000533. В связи с принятием жалобы к рассмотрению Ивановское УФАС России приостановило определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта Заказчиком до рассмотрения жалобы по существу. 10.04.2025 Ивановское УФАС России приняло решение N 037/06/48- 124/2025 (07-15/2025-041), в соответствии с которым жалоба ООО "СБ" была признана обоснованной в части второго довода жалобы. Однако, в связи с тем, что выявленное в действиях Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области нарушение пп. "б" п.1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), Ивановским УФАС России предписание не выдавалось, результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) оставлены в силе. Впоследствии в личный кабинет Заказчика поступило уведомление об уклонении ООО "О" от заключения контракта. В адрес Заказчика от ООО "О" поступили объяснения о том, что кнопка для подписания проекта контракта у ООО "О" не была активной в связи с приостановкой определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Ивановским УФАС России, а 14.04.2025 после разблокировки закупки Ивановским УФАС России у Общества отсутствовала такая возможность, так как срок для подписания проекта контракта истек.

Представители ООО "О" в письменных пояснениях, а также на заседании

Комиссии Ивановского УФАС России сообщили, что причиной не подписания проекта контракта стал так называемый "человеческий фактор". Сотрудники Общества расценили приостановку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Ивановским УФАС России в том числе и как блокировку подписания проекта контракта со стороны Общества.

Общество ошибочно полагало, что проект контракта не подлежит подписанию до разблокировки Ивановским УФАС России действий по закупке. По этой причине Общество не предприняло действий по подписанию проекта контракта до разблокировки закупки

Ивановским УФАС России 14.04.2025, хотя такая возможность имелась у Общества в полном объеме в период с 07.04.2025 по 11.04.2025. В то же время, поскольку срок для подписания проекта контракта у Общества истек 11.04.2025 в 23:59, Общество не смогло подписать проект контракта 14.04.2025.

Представители ООО "О" пояснили Комиссии Ивановского УФАС России, что ООО "О" выражает готовность подписания проекта контракта с Заказчиком и не намеревалось уклоняться от подписания контракта, о чем свидетельствует постоянное контактирование с Заказчиком. Общество является профессиональным участником рынка выполнения подрядных работ в соответствии с градостроительным законодательством, законодательством о сохранении объектов культурного наследия; Обществом исполнено более ста государственных и муниципальных контрактов, договоров с бюджетными учреждениями по результатам конкурентных закупок, проведенных в соответствии с Законом о контрактной системе, более 30 договоров по результатам закупок, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

На основании изложенного ООО "О" просит признать отсутствие факта уклонения от заключения контракта по результатам открытого конкурса в электронной форме N 0133200001725000533.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, включается в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Анализ вышеприведенных положений свидетельствует о том, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Одним из последствий включения лица в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (в качестве санкции за допущенное нарушение) является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

По смыслу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, Комиссия Ивановского УФАС России при рассмотрении вопроса о включении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков, не может ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения победителем тех или иных нормативных требований без выяснения всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

При изложенных выше обстоятельствах, Комиссия Ивановского УФАС России полагает, что включение сведений об ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) нецелесообразно, так как не отвечает принципам и целям применения рассматриваемой санкции.

Руководствуясь ст. 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Сведения, представленные Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "СА" в отношении Общества с ограниченной ответственностью "О" (ИНН: <...>, КПП: 760401001; 150001, <...>), директора Общества - Т. (ИНН: <...>), Р.М. (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания МБОУ "СА", расположенного по адресу: <...> (открытый конкурс в электронной форме N 0133200001725000533), не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные законом.