Решение Бурятское УФАС России от 24.04.2025 N 003/10/104-272/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

в присутствии представителя ГКУ РБ "УА" <...>, доверенность от 18.10.2024 N 38, в отсутствие представителя ООО "А", извещенного о месте и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УБ" (далее - ГКУ РБ "УА", Заказчик) (вх. N 2173-эп/25 от 18.04.2025) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "А" (далее - ООО "А", Подрядчик, Общество) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона на Выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия", N 0102200001621002976 (далее - Аукцион), ИКЗ - 212032308224003260100106340017111414, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что Подрядчиком допущены нарушения условий заключенного контракта, а именно нарушен срок выполнения работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия". На момент принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, работы не выполнены в полном объеме. Руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

По результатам осуществления закупки путем проведения Аукциона N 0102200001621002976, 09.09.2021 между ГКУ РБ "УА" и ООО "А" заключен контракт N 0102200001621002976 Выполнение работ по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия" (далее - контракт), с ценой контракта в размере 3 600 000,00 рублей. Дополнительным соглашением от 12.03.2024 N 2 в цену контракта внесены изменения, в связи с чем цена контракта составила 3 330 895,44 рублей.

Согласно пункту 2.1 контракта Подрядчик (генеральный проектировщик) обязуется перед разработкой проектной документации разработать и согласовать задание на проектирование с уполномоченным органом (организацией) госэкспертизы для получения согласования, выполнить работы по инженерным изысканиям, разработке проектной и рабочей документации по объекту "Строительство очистных сооружений в с. Гусиное Озеро Селенгинского района Республики Бурятия" (далее по тексту именуемый "Объект") в установленные Контрактом сроки, а также от имени Государственного заказчика направить Проектную документацию на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации, достоверности сметной стоимости (далее - "положительное заключение государственной экспертизы") и согласовать Проектную документацию вместе с Государственным заказчиком со всеми компетентными государственными органами и органами местного самоуправления (далее - Работы), а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ на условиях, указанных в Контракте. Количество / единица измерения - 1 условная единица.

Этапы исполнения контракта определяются в соответствии с Техническим заданием на выполнение работ, которое является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

2.2 Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан разработать и передать Государственному заказчику согласованное с уполномоченным органом (организацией) экспертизы задание на проектирование, Проектную и Рабочую документации, в том числе в форме электронных документов, документы содержащие результаты инженерных изысканий.

2.3 Место выполнения Работ:

- комплекс инженерных изысканий, - по месту нахождения объекта;

- разработка задания на проектирование, проектной и рабочей документации - по месту нахождения Подрядчика (генерального проектировщика).

Подрядчик (генеральный проектировщик) доставляет результат выполнения работ до места нахождения Государственного заказчика.

2.4.1. Результатом Работ по 1 этапу исполнения настоящего Контракта является разработанное Подрядчиком (генеральным проектировщиком) и согласованное с уполномоченным органом (организацией) госэкспертизы задание на проектирование с приложением документов, указанных в Техническом задании на выполнение работ, которое является приложением N 1 к контракту и его неотъемлемой частью.

2.4.2. Результатом Работ по 2 этапу исполнения настоящего Контракта является разработанные Подрядчиком (генеральным проектировщиком) и принятые Государственным заказчиком Проектная документация и документы содержащие результаты инженерных изысканий при наличии положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, достоверности определения сметной стоимости и Рабочая документация, согласованная со всеми заинтересованными сторонними организациями.

Разделом контракта "Сроки выполнения работ" предусмотрены следующие сроки:

6.1. Срок выполнения работ (с учетом прохождения обязательных государственных экспертиз). Начало выполнения работ: с даты заключения Контракта. Окончание выполнения работ: Не более 365 календарных дней с момента заключения государственного контракта. Окончание срока выполнения работ по Контракту не влечет прекращение неисполненных обязательств Сторон, в том числе гарантийных обязательств Подрядчика (генерального проектировщика).

6.2. Работы выполняются в следующие сроки:

6.2.1. Начало работ по разработке и согласованию задание на проектирование: рабочий день, следующий за днем заключения Контракта. Окончание работ, в том числе приемка результата выполненной работы: не позднее 100 календарных дней с момента заключения государственного контракта;

6.2.2. Начало работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной и рабочей документации: рабочий день, следующий за днем заключения Контракта. Окончание работ, в том числе приемка результата выполненной работы: Не более 365 календарных дней с момента заключения государственного контракта.

Промежуточные сроки выполнения Работ приведены в Графике выполнения работ, являющемся Приложением N 3 к Контракту. В промежуточные сроки выполнения работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан представлять Государственному заказчику результат работ по соответствующему виду работ.

6.3 К моменту истечения срока выполнения Работ Подрядчик (генеральный проектировщик) обязан обеспечить выполнение всех Работ и передать Государственному заказчику полностью соответствующий условиям Контракта результат Работ.

20.05.2022 Заказчик письмом N 982 направил в адрес Подрядчика претензию о том, что по состоянию на 20.05.2022 истек срок предоставления результата работ по следующим видам: анализ сточных вод (отчет в электронном виде), анализ воды водного объекта (отчет в электронном виде), разработка и согласование задания на проектирование с органом государственной экспертизы (заявление с регистрацией, счет на оплату и документ, подтверждающий оплату в электронном виде), разработка и согласование задания и программ проведения инженерных изысканий с государственным заказчиком (программы на бумажном носителе), проведение инженерно-геодезических изысканий, инженерно-геологических изысканий, инженерно-экологических изысканий, инженерно-гидрометеорологических изысканий (отчет в электронном виде), подготовка технического задания раздела ОВОС (техническое задание на бумажном носителе 1 экз.) На основании чего требует устранить отставание от графика выполнения работ, представить результаты вышеуказанных промежуточных работ.

Не согласовано задание на проектирование с органом государственной экспертизы (срок до 22.01.2022), не размещены публикации в официальных изданиях (до 13.01.2022). идет значительное отставание от графика, в связи с чем возникает риск несвоевременного исполнения обязательства и просит принять меры по устранению существенного отставания от согласованного графика выполнения работ и направить Заказчику информацию о принятых мерах и результаты промежуточных работ, указанных в письме.

Письмом от 20.06.2022 Заказчик указал, что Обществом не представлены ответы на письма от 19.05.2022 N 971, от 20.05.2022 N 982, от 02.06.2022 N 1121, установив новый срок предоставления информации.

07.07.2022 Заказчик письмом N 1449 уведомил Общество о не представлении ответов на письма.

Письмом от 15.07.2022 N 1540 Заказчик сообщил о не представлении отчетной документации: Техническое задание разделов ОВОС, технические задания и программы на проведение инженерных изысканий с указанием срока для ее представления.

18.08.2022 Заказчик начислил штраф в связи с неисполнением обязательств по передаче промежуточной отчетной документации.

20.12.2022 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.12.2022 указанное решение отменено Заказчиком на основании части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе в связи с устранением нарушений.

12.03.2024 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 2 в соответствии с которым цена контракта составила 3 330 895,44 руб.

В установленный контрактом срок, работы Подрядчиком не выполнены, в связи с чем, 07.04.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 14.4 контракта, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В решении Заказчиком указано, что по состоянию на 07.04.2025 ООО "А" не исполнило обязательства по контракту. До настоящего времени не разработана, не согласована с Заказчиком и не передана ему проектная и рабочая документация по предмету контракта, проектная документация не направлена на государственную экспертизу для получения положительных заключений государственной экспертизы проектной документации. Подрядчиком нарушен конечный срок выполнения работ.

Данное решение 07.04.2025 размещено в ЕИС.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 18.04.2025.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Комиссия Бурятского УФАС России установила, что в регламентированный десятидневный срок Подрядчик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, работы не выполнены, полученный авансовый платеж не отработан, а также не предоставлены какие-либо доказательства невозможности выполнения работ.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Комиссии и Заказчику от ООО "А" не представлены какие-либо документы и информация, подтверждающие невозможность надлежащего исполнения контракта.

Антимонопольный орган предлагал Обществу представить документы, свидетельствующие об отсутствии недобросовестного поведения (уведомление от 21.04.2025 N ВХ/1373/25), на что не получил ответа.

Таким образом, вышеизложенное подтверждает наличие недобросовестного поведения в действиях Подрядчика, выраженное в непринятии мер к исполнению обязательств по контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку Подрядчиком не исполнялись обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "А" (ИНН <...>, КПП <...>, адрес<...>), а также о директоре Общества <...> (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.