Решение Владимирское УФАС России от 24.04.2025 N 033/06/104-303/2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", рассмотрела обращение ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования РФ "Вольгинский", Владимирская обл., Петушинский р-н, п. Машиностроитель о включении информации в отношении ИП З. (ИНН <...>, Место нахождения: 646681, Омская обл., 2 Шипицынское, Шипицыно, ул. Мира, д. 12,1) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам извещения о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку бытового кондиционера, в открытом заседании ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования РФ "Вольгинский" - Р. (доверенность от 10.04.2025 N 5); представителя ИП З. - Г. (доверенность от 22.04.2025 б/н).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России,

18.04.2025 во Владимирское УФАС России поступило обращение ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования РФ "Вольгинский", Владимирская обл., Петушинский р-н, п. Машиностроитель о включении информации об Индивидуальном предпринимателе ИП З. ИНН (<...>, Место нахождения: 646681, Омская обл., 2 Шипицынское, Шипицыно, ул. Мира, д. 12,1) в виду уклонения участника закупки от заключения контракта по итогам извещения о проведении закупки в соответствии с ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на поставку бытового кондиционера.

Из обращения заказчика следует, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0228100001925000029 от 14.04.2025 победителем была признана ИП З.

В срок установленный законодательством о контрактной системе в сфере закупок проект контракта со стороны ИП З. подписан, в качестве обеспечения исполнения контракта было предоставлено платежное поручение от 15.04.2025 N 148 не в полном объеме, в размере 19 800 руб., что подтверждается платежным поручением.

В силу изложенного 17.04.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения контракта по итогам извещения о проведении закупки в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ на поставку бытового кондиционера.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 12 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования РФ "Вольгинский", Владимирская обл., Петушинский р-н, направляет обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об индивидуальном предпринимателе З.

По существу обращения представитель ИП З. пояснил следующее:

При подписании контракта у участника закупки ошибочно была внесена сумма в размере 19 800 рублей в качестве обеспечения исполнения контракта, рассчитав ее от суммы заключаемого контракта, в размере 10%. Однако пункт 7.1 контракта гласит о том, что сумма обеспечения должна составлять 10% от НМЦК контракта, что составляет 27 500 рублей. Ввиду неопытности, ИП З. предпринял все необходимые действия для заключения и последующего исполнения контракта и не имеет намерения уклониться от исполнения обязательств, намерен добросовестно исполнить контракт, однако допустил ошибку при расчете суммы обеспечения исполнения контракта.

ИП З. выражает намерение на заключение вышеуказанного контракта.

На основании изложенного, представитель просит отказать в удовлетворении обращения заказчика.

Рассмотрев материалы дела, Комиссия Владимирского УФАС России установила следующее.

11.04.2025 в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки на поставку бытового кондиционера (извещение N 0228100001925000029)

В соответствии с пунктом 7 части 12 статьи 93 Закона об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) заключение контракта осуществляется с участником закупки, заявке которого присвоен первый номер, в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона.

Начальная (максимальная) цена контракта 275 000 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.04.2025 победителем была признана заявка участника ИП З.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в сфере закупок, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

На основании изложенного 17.04.2025 заказчиком сформирован и опубликован протокол об уклонении победителя от заключения государственного контракта по итогам рассматриваемой закупки.

Комиссия Владимирского УФАС России полагает, что при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах указывает, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Таким образом, по мнению Комиссии Владимирского УФАС России, для включения в РНП победителя закупки необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер его поведения, а также отсутствие реального намерения исполнить контракт.

Учитывая пояснения сторон, а также, намерения ИП З. на заключение контракта (в частности со стороны ИП З. был подписан контракта, частично было перечислено обеспечение исполнения контракта) Комиссия Владимирского УФАС России не усматривает в действиях ИП З. реального намерения на уклонение от заключения и исполнения контракта на поставку бытового кондиционера.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Владимирского УФАС России

Отказать в удовлетворении обращения ФБУ Центр реабилитации фонда пенсионного и социального страхования РФ "Вольгинский" о включении информации об ИП З. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение территориального антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в сроки, установленные действующим законодательством.