Решение Волгоградское УФАС России от 24.04.2025 N 034/10/99-506/2025

В соответствии с ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), на основании обращения ООО "С" вх. N 4426-ЭП/25 от 18.04.2025, вх. N 4499-ЭП/25 от 21.04.2025 на действия Заказчика при проведении закупки "Поставка медицинского изделия - Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002838) Инспекцией

при участии представителей:

ООО "С", ГБУЗ "В", ГКУ ВО "Ц",

проведена внеплановая проверка с целью выявления в действиях (бездействии)

субъектов контроля при проведении закупки "Поставка медицинского изделия - Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002838) наличия или отсутствия нарушений норм Закона о контрактной системе.

На основе анализа представленных в адрес Волгоградского УФАС России сведений и информации в результате проверки Инспекция

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 03.04.2025 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка медицинского изделия - Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002838, далее - Извещение). Заказчик - ГБУЗ "В" (далее - Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта - 57 508 531,20 рублей.

Согласно доводу обращения комиссией по осуществлению закупок нарушены положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки ООО "С" несоответствующей положениям Извещения.

По мнению Заявителя, заявка ООО "С" должна была быть признана соответствующей положениям Извещения, поскольку Общество подтвердило свое соответствие требованию ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, установленному в данной закупке.

Инспекция установила следующее.

Согласно Извещению Заказчиком установлены требования к участникам закупок в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, а именно: "Наличие у участника закупки опыта исполнения (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта. Информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с частью 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов: а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"); б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр); в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг".

На основании ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе если при применении конкурентных способов начальная (максимальная) цена контракта, сумма начальных (максимальных) цен контрактов (в случае проведения совместного конкурса или аукциона) составляет двадцать миллионов рублей и более, заказчик (за исключением случая осуществления закупок, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе) устанавливает дополнительное требование об исполнении участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" при условии исполнения таким участником закупки требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных при исполнении таких контракта, договора. Стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

На основании ч. 3 ст. 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление N 2571) установлено, что информацией и документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительному требованию, установленному в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, являются информация и документы, предусмотренные хотя бы одним из следующих подпунктов:

а) номер реестровой записи в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре контрактов, заключенных заказчиками (в случае исполнения участником закупки контракта, информация и документы в отношении которого включены в установленном порядке в такой реестр и размещены на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет");

б) выписка из предусмотренного Законом о контрактной системе реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну (в случае исполнения участником закупки контракта, информация о котором включена в установленном порядке в такой реестр);

в) исполненный контракт, заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе, или договор, заключенный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также акт приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг.

Таким образом, участник закупки должен подтвердить свое соответствие требованию ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, путем представления исполненного им контракта или договора (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке, где стоимость исполненных обязательств по таким контракту, договору должна составлять не менее двадцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

В силу пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Установлено, что Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2025 N ИЭА1 содержит следующую информацию относительно отклонения заявки Заявителя: "На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ, так как участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2.1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, а именно: в документах направленных оператором электронной площадки из реестра участников закупок в соответствии п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ отсутствуют информация и документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, предусмотренные п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

Опытом исполнения контракта является опыт исполнения участником закупки (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке контракта или договора, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Государственный контракт N 2021.23184 от 01 октября 2021 г. Приобретение аппаратов системы восстановления навыков ходьбы для государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан взрослая комплектация - 3 шт., детская комплектация - 1 шт." участника закупки не соответствует вышеуказанному требованию и не подтверждает опыт".

Инспекцией установлено, что оператором электронной площадки для подтверждения соответствия участника закупки требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, был направлен государственный контракт N 2021.23184 от 01.10.2021 "Приобретение аппаратов системы восстановления навыков ходьбы для государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан взрослая комплектация - 3 шт., детская комплектация - 1 шт." с актами приемки.

Вместе с тем, направленный оператором электронной площадки государственный контракт N 2021.23184 от 01.10.2021 "Приобретение аппаратов системы восстановления навыков ходьбы для государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан взрослая комплектация - 3 шт., детская комплектация - 1 шт." не может являться подтверждением соответствия участника закупки требованию ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе в части его исполнения в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке.

При этом в части довода Заявителя о том, что участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил необходимые документы и сведения о наличии опыта, которые являются подтверждением соответствия участника закупки требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, Инспекция отмечает следующее.

Согласно ч. 12 ст. 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида информацию и документы, предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных

Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Таким образом, комиссия по осуществлению закупок принимает решение о соответствии участника закупки требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

При этом в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки требованиям ч. 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 "По вопросам применения положений постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации".

С учетом изложенного, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "С" несоответствующей положениям Извещения.

При этом Заявитель документального подтверждения доводов обращения, с точки зрения достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о нарушении законодательства о контрактной системе действиями комиссии по осуществлению закупок, не представил.

Таким образом, довод обращения Заявителя не находит своего подтверждения.

На основании изложенного, Инспекция не усматривает нарушений норм Закона о контрактной системе в действиях субъектов контроля при проведении указанной закупки.

Руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

В действиях (бездействии) субъектов контроля при проведении закупки "Поставка медицинского изделия - Система восстановления функции ходьбы в виде беговой дорожки/эллиптического тренажера, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия" (номер извещения 0329200062225002838) нарушений норм законодательства о контрактной системе не выявлено.

Решение Инспекции может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.