Решение Белгородское УФАС России от 24.04.2025 N 031/06/106-147/2025

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 15.04.2025 N 85/25 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО "О", (далее - Комиссия) в составе: заместитель председателя Комиссии - начальник отдела контроля рынков и рекламы Белгородского УФАС России, члены Комиссии - специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Белгородского УФАС России, в присутствии представителей: заказчика - ОГБУЗ "Г" - (доверенность от 29.11.2024, б/н), уполномоченного учреждения - ОГКУ "Ц": (доверенность от 09.01.2025 N ЦЗ 1-06-02), (доверенность от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-763), (доверенность от 05.11.2024 N ЦЗ 1-06-762), заявителя - ООО "О": (по совместной доверенности от 17.04.2025, б/н), рассмотрев материалы дела N 031/06/106-147/2025 по жалобе ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб (2) на 2025 г." (N закупки 0826500000925001326), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО "О" (далее также - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме "Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб (2) на 2025 г." (N закупки 0826500000925001326, далее - запрос котировок в электронной форме).

Из жалобы следует, что отклонение заявки с идентификационным номером 14 по пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе является необоснованным и нарушает положения подпункта "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Заказчик - ОГБУЗ "Г" (далее также - Заказчик), представил возражения на жалобу ООО "О", где указал, что с доводами, изложенными в жалобе, не согласен, просит признать жалобу необоснованной.

Уполномоченное учреждение - ОГКУ "Ц" (далее также - Уполномоченное учреждение) также представило возражение на жалобу ООО "О", где указало, что действия комиссии по осуществлению закупок не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, просит признать жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО "О", возражения Заказчика и Уполномоченного учреждения, представленные документы, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 02.04.2025 было размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме с приложениями.

Объект закупки - поставка лекарственного препарата для медицинского применения Устекинумаб (2) на 2025 г.

Начальная (максимальная) цена контракта - 595 061,58 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО "О" контракт по результатам запроса котировок в электронной форме не заключен.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении запроса котировок в электронной форме предусмотрен частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 10.04.2025 N 0826500000925001326 комиссией по осуществлению закупок рассматривались две заявки. Согласно решению комиссии по осуществлению закупок, заявка с идентификационным N 14 (ООО "О") была отклонена по следующим основаниям:

"(п. 8 ч. 12 ст. 48) - выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в отношении согласия на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно: Согласно ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке. Вместе с тем в заявке участника закупки представлена информация "Количество форм в первичной упаковке 1", что противоречит условиям закупки: "Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата: 0,5 мл" (Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки) (подп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49, п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ, Приложение N 1 "Описание объекта закупки" к извещению об осуществлении закупки, Приложение N 5 "Требования к содержанию и составу заявки, инструкция по ее заполнению" к извещению об осуществлении закупки))".

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктами 1, 6 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 Закона N 44-ФЗ вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения пункта 6 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 Закона о контрактной системе.

Подпунктами "а" и "б" пункта 6 Постановления Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1380) установлено, что описание объекта закупки может содержать указание на характеристику, предусмотренную подпунктом "в" пункта 5 Постановления N 1380 (объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата, за исключением растворов для инфузий), в случае, если не имеется иной возможности описать лекарственные препараты. При этом описание объекта закупки должно содержать:

а) обоснование необходимости указания таких характеристик;

б) показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых лекарственных препаратов установленным характеристикам и максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием (далее - МНН) Устекинумаб, лекарственная форма - раствор для подкожного введения.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме в разделе "Дополнительная информация" Заказчиком установлено требование об объеме наполнения первичной упаковки лекарственного препарата: 0,5 мл. Также приведено обоснование потребности Заказчика (потребность заказчика определена исключительно исходя из назначений лечащих врачей. Каждому пациенту назначены лекарственные препараты в конкретных дозировках, исходя из тяжести и характера заболевания каждого пациента. С целью высокоточного дозирования и персонифицированного подхода к лечению больных, исходя из фармако-экономического эффекта и рационального использования лекарственного препарата, а так же для оказания медицинской помощи в полном объеме).

Аналогичные требования содержатся в приложении N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме.

В ходе заседания Комиссии, представитель Заказчика сообщил, что потребность в приобретении необходимого лекарственного препарата определена решением врачебной комиссии ОГБУЗ "Г", в котором указано, что с учетом прогрессирования заболевания на фоне лечения, нарастания функциональных нарушений пациента, показано присоединение терапии ГИБП-устекинумаб (стелара) 45 мг подкожно 1 раз в 12 недель - длительно (копия протокола ВК N 20 от 03.02.2025 представлена в материалы дела).

Кроме того, представитель Заказчика отметил, что объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата: 0,5 мл является оптимальным для расчета введения. Следует отметить, что повторный прокол флакона не допускается, а закупаемый препарат не подлежит хранению, в связи с чем использование указанного объема не позволяет минимизировать необоснованные потери при расходе лекарственного средства.

На заседании Комиссии, представитель Заявителя сообщил, что описание объекта закупки вводит участника закупки в заблуждение, так как требования к наполнению первичной упаковки не содержатся в основных требованиях к объекту закупки. Согласно сведениям Государственного реестра лекарственных средств (далее - ГРЛС) лекарственный препарат МНН Устекинумаб с дозировкой 90 мг/мл с наполнением первичной упаковки 0,5 мл не зарегистрирован.

Однако, согласно сведениям Единого структурированного справочника - каталог лекарственных препаратов (ЕСКЛП) лекарственный препарат с МНН Устекинумаб с дозировкой 90 мг/мл соответствует дозировке 45 мг/0,5 мл, 90 мг/1,0 мл.

Кроме того, в пункте 6 "Дозировка лекарственного препарата" раздела "Технические характеристики" приложения N 1 "Описание объекта закупки" к извещению о проведении запроса котировок в электронной форме указано, что возможна поставка лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве.

Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.

На заседании Комиссии, представитель Уполномоченного учреждения сообщил, что участником закупки ООО "О" (идентификационный номер заявки 14) к поставке был предложен лекарственный препарат с торговым наименованием "Стелара" (регистрационное удостоверение ЛП-001104) в дозировке по ГРЛС 90 мг/мл, количество форм в первичной упаковке 1, количество первичных упаковок во вторичной (потребительской) упаковке 1, количество потребительских единиц в потребительской упаковке 1.000.

Таким образом, заявка участника закупки ООО "О" (идентификационный номер заявки 14) содержит в себе недостоверную информацию, в отношении согласия на поставку товара на условиях предусмотренных извещением об осуществлении закупки, а именно: в заявке участника закупки представлена информация "Количество форм в первичной упаковке 1", что противоречит условиям закупки: "Объем наполнения первичной упаковки лекарственного препарата: 0,5 мл".

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонении заявки с идентификационным номер "14" на участие в закупке не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, рассматриваемый довод жалобы ООО "О" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу ООО "О" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.