Решение Омское УФАС России от 24.04.2025 N 055/05/5-350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее - Омское УФАС России, Управление) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе (далее также - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - <...>, врио заместителя руководителя Омского УФАС России,

члены Комиссии: <...>,

рассмотрев дело N 055/05/5-350/2025 по признакам нарушения акционерным обществом "АА" (далее - АО "АА", ИНН <...>, ОГРН <...>) требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе"),

в отсутствие заявителя, законного представителя АО "АА", извещенных надлежащим образом,

В адрес Омского УФАС России из ФАС России направлено обращение гражданина по факту распространения 31.10.2024 в 20:20 час. в эфире телеканала "ПА", в 21:38 час. в эфире телеканала "Звезда" и в 22:24 час. в эфире телеканала "Россия 24" рекламной информации АО "АБ", с признаками нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

При рассмотрении обращения Омским УФАС России установлено следующее.

В эфире телеканалов "ПА", "Звезда" и "Россия 24" 31.10.2024 в 20:20 час., в 21:38 час. и в 22:24 час. соответственно распространялся ролик хронометражем 15 секунд.

В аудиоряде сообщалась следующая информация: "АБ" - лучший банк для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "АБ" и получайте до 15 000 рублей в месяц за привычные действия по счету. Лучшая программа лояльности для бизнеса".

В видеоряде: "АБ" Лучший банк для бизнеса. Бесплатный счет. Платим до 15 000р. Лучшая программа лояльности.

Рекламный ролик сопровождался поясняющей сноской, состоящей из четырех следующих друг за другом частей:

- с 01 по 03 секунду: "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb, 2022 г. АО "АА". ОГРН <...>, 107078, <...> Ген. лицензия ЦБ РФ N 1326 от 16.01.2015. Подробности на alfabank.ru. Реклама".

- с 04 по 06 секунду: "Тариф "Ноль за обслуживание", обслуживание счета - 0 р.";

- с 07 по 10 секунду: "До 15 000 баллов программы лояльности начисляются за кэшбек по бизнес-карте, конвертации, остатки на счете, налоги, внесение наличных на счет, эквайринг и могут быть использованы согласно правилам программы лояльности "Деньги сверху" (в том числе обменены на рубли);

- с 11 по 15 секунду: "Деньги сверху" - победитель номинации "Лучшая программа лояльности" в сегменте В2В по результатам Loyalty & CX Awards Russia (Награды за лояльность и CX в России), 2024 г.".

На запрос Омского УФАС России АО "ПА", ФГУП "В" и ОАО "ТРК ВС РФ "Звезда" представлена информация, согласно которой заказчиком вышеуказанной рекламы является ООО "И" на основании договора N РНРА-181214-0006Ф от 14.12.2018.

ООО "И" представлена копия договора N 01/01/21-МТ от 01.01.2021, заключенного между ООО "И" и ООО "О", согласно которому заказчиком вышеуказанной рекламы является ООО "О".

На запрос Омского УФАС России ООО "О" представлена информация, согласно которой ООО "О" "... не имеет прямых договорных отношений с АО "АА", и, являясь рекламным агентством, привлекает для оказания своим заказчикам услуг рекламораспространителей.

Для ООО "О" заказчиком указанной в Запросе рекламной информации является ООО "АВ" (ИНН <...>...), с которым заключен договор N 28/12/16-1-МТ от 28.12.2016 г. (далее - Договор).

Согласно Договору ООО "О" выступает Исполнителем и действует по заданию ООО "АВ" (далее - Заказчик), оказывая услуги и выполняя работы, направленные на размещение рекламно-информационных материалов (рекламы) Заказчика или его Клиентов ("Рекламодателей") в средствах массовой информации, на объектах наружной рекламы, в интернете, а также на иных рекламоносителях...".

По информации ООО "АВ" рекламодателем вышеуказанной рекламы, распространенной 31.10.2024 в 20:20 час. в эфире телеканала "ПА", в 21:38 час. в эфире телеканала "Звезда" и в 22:24 час. в эфире телеканала "Россия 24" является АО "АА" на основании договора N 21/12/18-AMS от 21.12.2018.

В соответствии с пунктом 7 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24.11.2020 N 1922, Федеральная антимонопольная служба вправе поручить своему территориальному органу возбудить и (или) рассмотреть возбужденное дело по ходатайству своего территориального органа или по собственной инициативе независимо от места нахождения (места жительства) лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, или места распространения рекламы.

Омскому УФАС России дано поручение ФАС России (письмо от 27.12.2024 исх N АК/121497/24) о возбуждении и рассмотрении дела по признакам нарушения законодательства о рекламе по факту распространения вышеуказанной рекламы.

Определением Омского УФАС России от 03.04.2025 в отношении АО "АА" возбуждено дело по признакам нарушения пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Копия определения направлена по юридическому адресу АО "АА" заказным письмом от 03.04.2025 N ТШ/2284/25 и согласно информации, размещенной на сайте оператора почтовой связи АО "ПБ" (https://www.pochta.ru/tracking), указанное письмо Омского УФАС России (почтовый идентификатор отправления 64401098682129) получено АО "АА" 09.04.2025.

14.04.2025 АО "АА" представлена информация, согласно которой "... Реклама размещена на основании дополнительного соглашения к договору N 21/12/18-AMS от 21.12.2018 в соответствии с которым ООО "АГ" обязуется за агентское вознаграждение совершать юридические действия по заключению от своего имени и за счет Банка сделки с третьими лицами на размещение рекламных материалов в средствах массовой информации (а также на любое иное распространение рекламной информации любым иными способами, копия прилагается).

Банк является рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы, организация размещения поручена ООО "АГ" (ИНН <...>).

Рекламные материалы доступны по адресу: https://disk.vandex.rU/d/gLzKZptgnsdYfA.

Тексты рассматриваемой рекламы не утверждался Банком. Порядок согласования, как и формат согласования в Банке не установлен.

Рассматриваемая реклама распространялась в эфире федеральных ТВ каналов в пределах территории Российской Федерации, в сроки с 14.10.2024 по 24.11.2024 (полный список каналов указан в дополнительном соглашении).

Обсуждаемая реклама в части "лучший банка для бизнеса" представляет собой сообщение, транслирующее полностью достоверную и фактически подтвержденную информацию о том, что Банк признан лучшим интернет-банком для ИП без сотрудников (по результатам исследования ООО "М" (копия письма прилагается).

Рассматриваемое рекламное сообщение представляет собой не субъективную оценку Банком своих позиций относительно других участников рынка, а результаты проведенного исследования профильного издания, повлиять на формирование которой Банк возможности не имел. За информацией о критериях и объективных подтверждениях параметров сравнения желающие могут обратиться к указанному изданию.

Правила программы лояльности "Деньги сверху" АО АЛЬФА-БАНК для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей прилагается.

Относительно "Лучшая программа лояльности для бизнеса" направляет информационное письмо Председателя жюри Национальной премии Loyalty Awards Russia, Директора по развитию бизнеса, ООО "Э", что Банк с проектом "Программа лояльности для предпринимателей "Деньги сверху" является победителем в номинациях:

1. Лучшая программа лояльности в сегменте В2В

2. Премия за лучший каталог вознаграждений.

Рассматриваемое рекламное сообщение представляет собой не субъективную оценку Банком своих позиций относительно других участников рынка, а победителем Национальной Премии "Loyalty Awards Russia" (https://www.loyaltyawards.ru/winners2023, информационное письмо прилагается).

В рассматриваемой рекламе отсутствуют не соответствующие действительности сведения. Полагаем, что в рассматриваемом случае в действиях Банка отсутствуют признаки нарушения требований Федерального закона "О рекламе".

Банк просит рассмотреть вышеуказанное дело по существу без участия законного представителя/защитника Банка".

Комиссия, оценив вышеуказанные пояснения Общества и спорную рекламу, пришла к следующим выводам.

По определению, данному статьей 3 Федерального закона "О рекламе":

реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме, с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке;

объект рекламирования - это товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;

товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Распространенная информация подпадает под понятие "реклама", поскольку обладает всеми ее признаками - распространена в адрес неопределенного круга лиц, направлена на привлечение внимания к АО "АА" и оказываемым в нем услугам.

При этом в рекламном ролике содержатся утверждения "В "Альфа-Банке" лучшая программа лояльности для бизнеса", "Лучшая программа лояльности", "АБ" - лучший банк для бизнеса", "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников".

В силу части 1 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" недобросовестной признается реклама, которая содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 1 части 3 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" установлено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами.

В пункте 29 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 года N 58 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О рекламе" отмечено, что информация, содержащаяся в рекламе, должна отвечать критериям достоверности, в том числе в целях формирования у потребителя верного, истинного представления о товаре (услуге), его качестве, потребительских свойствах.

В связи с этим использование в рекламе сравнительной характеристики объекта рекламирования с иными товарами, например, путем употребления слов "лучший", "первый", "номер один", должно производиться с указанием конкретного критерия, по которому осуществляется сравнение и который имеет объективное подтверждение.

Данное объективное подтверждение может быть установлено победой в конкурсе, экспертным исследованием, независимой экспертизой, независимым опросом и т.д. Поэтому реклама, не сопровождаемая таким подтверждением, должна считаться недостоверной как содержащая не соответствующие действительности сведения о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, изготовленными другими производителями или реализуемыми другими продавцами.

В рассматриваемой рекламе отсутствует какой-либо конкретный критерий, по которому осуществляется сравнение АО "АА" и его программы лояльности для бизнеса с другими банками и другими программами, и который имеет объективное подтверждение.

При этом ссылка на мнение агентства Markswebb о превосходстве АО "АА" над иными банками: "Лучший банк для бизнеса... Альфа-Банк - лучший интернет-банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb", приведенное в поясняющей сноске трудным для восприятия способом в течение короткого времени, не может рассматриваться как критерий, по которому проводится сравнение и объективно подтверждающий преимущества банка АО "АА".

В соответствии с частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

Таким образом, реклама АО "АА", распространенная в эфире телеканалов "ПА", "Звезда" и "Россия 24" 31.10.2024 в 20:20 час., в 21:38 час. и в 22:24 час. соответственно, нарушает требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

По определению (пункт 4 статьи 3 Федерального закона "О рекламе") ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель - это изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.

Исходя из определения, данного в пункте 5 статьи 3 Федерального закона "О рекламе", АО "АА" является рекламодателем.

Согласно части 6 статьи 38 Федерального закона "О рекламе" рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 и частью 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

Рассмотрев материалы дела, пояснения АО "ПА", ФГУП "В", ОАО "ТРК ВС РФ "Звезда", ООО "И", ООО "О", ООО "АВ", АО "АА", Комиссия Омского УФАС России пришла к выводу о нарушении АО "АА" требований пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе" при распространении рекламы в эфире телеканалов "ПА", "Звезда" и "Россия 24" 31.10.2024 в 20:20 час., в 21:38 час. и в 22:24 час. соответственно.

Антимонопольный орган обязан предпринять все зависящие от него действия, направленные на пресечение дальнейшего распространения ненадлежащей рекламы, в целях обеспечения реализации права потребителя на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждения нарушения законодательства о рекламе.

В силу пункта 1 части 2 статьи 33 Федерального закона "О рекламе" антимонопольный орган вправе выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

Учитывая, что в настоящее время вышеуказанная реклама не распространяется, Комиссия пришла к выводу об отсутствии необходимости выдачи АО "АА" предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе.

Руководствуясь статьями 33, 36 Федерального закона "О рекламе", в соответствии с пунктами 42 - 48 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2020 N 1922, Комиссия

1. Признать рекламу следующего содержания:

Аудиоряд: "АБ" - лучший банк для бизнеса. Откройте бесплатный счет в "АБ" и получайте до 15 000 рублей в месяц за привычные действия по счету. Лучшая программа лояльности для бизнеса".

Видеоряд: "АБ" Лучший банк для бизнеса. Бесплатный счет. Платим до 15 000р. Лучшая программа лояльности.

Поясняющие сноски:

- с 01 по 03 секунду: "Лучший интернет - банк для ИП без сотрудников по версии Markswebb, 2022 г. АО "АА". ОГРН <...>, 107078, <...> Ген. лицензия ЦБ РФ N 1326 от 16.01.2015. Подробности на alfabank.ru. Реклама".

- с 04 по 06 секунду: "Тариф "Ноль за обслуживание", обслуживание счета - 0 р.";

- с 07 по 10 секунду: "До 15 000 баллов программы лояльности начисляются за кэшбек по бизнес-карте, конвертации, остатки на счете, налоги, внесение наличных на счет, эквайринг и могут быть использованы согласно правилам программы лояльности "Деньги сверху" (в том числе обменены на рубли);

- с 11 по 15 секунду: "Деньги сверху" - победитель номинации "Лучшая программа лояльности" в сегменте В2В по результатам Loyalty & CX Awards Russia (Награды за лояльность и CX в России), 2024 г.", распространенную 31.10.2024 акционерным обществом "АА" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в эфире телеканала "ПА" в 20:20 час., в эфире телеканала "Звезда" в 21:38 час. и в 22:24 час. в эфире телеканала "Россия 24", ненадлежащей, нарушающей требования пункта 1 части 2, пункта 1 части 3 и части 7 статьи 5 Федерального закона "О рекламе".

2. Предписание акционерному обществу "АА" о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе не выдавать.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу антимонопольного органа для возбуждения дела об административном правонарушении.

Решение изготовлено в полном объеме 25.04.2025.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.