Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-916/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя ФГБНУ "НИИ акушерства, гинекологии и репродуктологии им. Д.О. Отта" (далее - Заказчик):

в отсутствие представителей ИП К. (далее - Заявитель), уведомленного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9076/25 от 18.04.2025) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на поставку системы ультразвуковой визуализации (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 09.04.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372100034625000080. Начальная (максимальная) цена контракта - 23 500 000, 00 рублей.

По мнению Заявителя, при описании объекта закупки не были учтены ограничения и запреты, установленные национальным режимом;

в техническом задании необоснованно отсутствовали характеристики российской радиоэлектронной продукции; не был установлен запрет на допуск иностранного программного обеспечения; а сформулированные требования якобы привели к ограничению конкуренции.

Заказчик, возражая против доводов жалобы, пояснил, что установленное требование обусловлено объективной необходимостью обеспечения надлежащего качества поставляемого товара, потребностям Заказчика. Также Заказчик указал, что описание закупаемого им товара осуществлено путем использования исключительно характеристик, содержащихся в КТРУ, которые обязательны для применения.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 23.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения Заказчика, в связи с чем был объявлен перерыв до 24.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителя Заказчика, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ) установлены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Пунктом 3 Правил использования КТРУ установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно п. 4 Правил использования КТРУ, заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Указанная обязанность возникает с даты начала обязательного применения позиции каталога, установленной в соответствующих решениях правительства.

Таким образом, при наличии в каталоге соответствующей позиции заказчик при описании объекта закупки обязан строго следовать установленным данным без самостоятельного изменения или дополнения характеристик, за исключением случаев, предусмотренных специальными правилами.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик вправе дополнительно указывать в извещении и документации о закупке дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные или эксплуатационные характеристики товаров, работ, услуг, только в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе и при наличии надлежащего обоснования.

При этом законодатель четко установил исключения, когда включение дополнительной информации недопустимо:

если закупается товар, указанный в отдельных позициях перечней, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875, в отношении которого установлены запреты или ограничения;

если иное специально предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Более того, согласно пункту 6 Правил формирования каталога, в случае предоставления дополнительных характеристик по товарам, на которые имеется обязательная позиция в каталоге, заказчик обязан включить в документацию обоснование необходимости установления каждой такой характеристики. Отсутствие такого обоснования расценивается как нарушение требований к формированию описания объекта закупки.

В тех случаях, когда в каталоге отсутствует соответствующая позиция для определенного товара, работы или услуги, заказчик, руководствуясь пунктом 7 Правил формирования каталога, осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, при этом указывая код товара, работы или услуги согласно ОКПД2.

Таким образом, механизм применения КТРУ построен на строгом соблюдении унифицированных характеристик для обеспечения единства описания объектов закупки и максимальной открытости конкурентных процедур, и любое отступление от этих требований без надлежащего обоснования противоречит действующему законодательству.

Комиссия УФАС, оценивая доводы сторон, исходит из того, что в силу вышеуказанной нормы Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в порядке ст. 33 должно осуществляться только при отсутствии информации о закупаемом товаре в КТРУ.

В рассматриваемом случае описание объекта закупки Заказчиком приведено в порядке п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, путем использования исключительно характеристик, содержащихся в каталоге товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного в установленном порядке Постановлением Правительства Российской Федерации N 145. В силу пункта 3 Правил использования КТРУ, содержащихся в указанном постановлении, характеристики, включенные в КТРУ, являются обязательными для применения заказчиками при формировании описания объекта закупки. Применение данных характеристик осуществлено Заказчиком корректно, в полном объеме, с соблюдением требований к их структурированию и размещению в единой информационной системе.

Таким образом, Заказчик сформировал описание объекта закупки с надлежащим применением положений КТРУ и требований действующего законодательства.

Примененная номенклатура и описание объекта закупки соответствуют позиции N 26.60.12.132-0000036 и содержат все необходимые сведения, установленные п. 10 Правил использования КТРУ.

Кроме того, Заказчиком представлены доказательства того, что довод жалобы индивидуального предпринимателя К. о несоответствии технических характеристик объекта закупки требованиям, предъявляемым к ультразвуковым системам российского производства, включенным в реестр российской электронной продукции, является необоснованным.

В подтверждение данного факта Заказчиком указано, что на рынке российской продукции имеются системы ультразвуковой визуализации, такие как "РуСкан 65М"/"РуСкан 65", производимые акционерным обществом "Н" (Россия). Указанные системы являются российской продукцией и по своим характеристикам соответствуют описанию объекта закупки, приведенному в извещении.

В обоснование приведенной позиции Заказчиком представлены следующие документы:

- выписка о системе "РуСкан 65";

- паспорт на систему "РуСкан 65, 65М";

- таблица сравнительных характеристик систем "Samsung W9" и "РуСкан 65";

- таблица сравнительных характеристик систем "Samsung V6" и "РуСкан 65";

- технические описания систем "РУ W9" и "РУ V6 V7".

Таким образом, Заказчиком представлены исчерпывающие доказательства наличия на российском рынке продукции, соответствующей характеристикам, указанным в документации о закупке.

Таким образом, доводы Заявителя о несоответствии установленных технических характеристик возможностям российских производителей не нашли своего подтверждения. Закон о контрактной системе не возлагает на Заказчика обязанности адаптировать свои требования к ассортименту конкретных производителей, а тем более изменять или подстраивать характеристики товара в угоду предложениям отдельных участников рынка.

Более того, в рассматриваемом случае описание объекта закупки сформировано на основании характеристик, содержащихся в Каталоге товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (КТРУ), применение которых является обязательным в силу положений Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145. Прямой запрет на использование характеристик, отличных от закрепленных в КТРУ, установлен для закупок тех товаров, в отношении которых действует обязанность применения мер национального режима в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875.

Следовательно, Заказчик был не вправе вносить изменения в обязательные характеристики или формировать описание объекта закупки отличное от предусмотренного КТРУ, поскольку такие действия повлекли бы нарушение установленного порядка закупок товаров, в отношении которых применяются запреты, ограничения и условия допуска.

Требования, установленные в техническом задании, направлены на достижение целей закупки - обеспечение медицинской организации необходимым оборудованием с характеристиками, соответствующими установленным стандартам качества, а не на искусственное ограничение конкуренции.

Комиссия УФАС также отмечает, что в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе, национальный режим в сфере закупок реализуется путем установления запретов, ограничений и условий допуска иностранных товаров. При этом Заказчик обязан руководствоваться действующими на момент размещения извещения нормативными правовыми актами. Как установлено, к моменту размещения извещения о проведении закупки действовало Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, регулирующее меры национального режима, при этом Постановления N 878 и N 126 утратили силу. Следовательно, Заказчик действовал в строгом соответствии с действующими нормами, а доводы Заявителя о нарушении требований ранее отмененных актов объективно не подлежат удовлетворению.

Доводы Заявителя об установлении избыточных технических характеристик подлежат отклонению, поскольку описание объекта закупки, сформированное Заказчиком, включает функциональные, технические и эксплуатационные параметры, объективно направленные на обеспечение надлежащего уровня диагностики и лечебной эффективности и соответствуют сведениям, содержащимся в КТРУ.

Отдельно следует остановиться на доводах Заявителя о нарушении Постановления Правительства РФ N 1236 в части установления запрета на допуск иностранного программного обеспечения. Согласно сложившейся правоприменительной практике, положения указанного постановления распространяются исключительно на закупки программного обеспечения как самостоятельного объекта. В данном случае закупка касается медицинского оборудования, в состав которого входят встроенные программные компоненты, не являющиеся самостоятельным объектом закупки. Следовательно, обязанность по установлению запрета на допуск иностранного программного обеспечения отсутствует. Указание в техническом задании требований о поддержке стандарта DICOM связано исключительно с функциональными характеристиками оборудования и не влечет нарушения требований законодательства, следовательно, требования ПП N 1236 к данной закупке не применимы.

Доводы Заявителя о нарушении прав потенциальных участников закупки в связи с отсутствием в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя и функционального Заказчика медицинской организации, а также сведений о сроках действия и окончания контракта, не основаны на положениях Закона о контрактной системе.

Закон о контрактной системе четко определяет перечень обязательной информации, подлежащей размещению в извещении об осуществлении закупки и в проекте контракта. В их числе контактные данные сотрудников конечного получателя или функционального заказчика не поименованы в качестве обязательных реквизитов. Следовательно, отсутствие таких сведений в извещении не свидетельствует о нарушении норм законодательства о контрактной системе и не является основанием для признания действий Заказчика неправомерными.

Следует также отметить, что законодательство о контрактной системе не допускает прямых коммуникаций участников закупки с должностными лицами Заказчика. Законом о контрактной системе определено, что все обращения участников закупки к Заказчику при подготовке заявки на участие в закупке должны направляться исключительно в установленном порядке посредством функционала оператора электронной площадки и должны носить публичный характер.

Прямое взаимодействие между участником закупки и Заказчиком за пределами предусмотренных законом процедур нарушает принципы открытости и прозрачности закупочной деятельности, а также может создать недопустимые преимущества для отдельного участника закупки, что прямо запрещено нормами Закона о контрактной системе. Таким образом, требование о размещении в извещении контактных данных сотрудников конечного получателя или функционального заказчика противоречит установленному порядку осуществления закупок и подлежит отклонению как необоснованное.

Что касается утверждения Заявителя об отсутствии в ЕИС сроков действия контракта, оно также не соответствует действительности. Из материалов закупочной документации усматривается, что в ЕИС установлен срок исполнения контракта - до 31.12.2025. Таким образом, потенциальные участники обладали всей необходимой информацией для формирования своих предложений, в том числе для надлежащего расчета сроков предоставления обеспечения исполнения контракта, включая оформление банковских гарантий.

Приведенный Заявителем довод о подаче на участие в закупке только одной заявки также не свидетельствует о наличии в действиях Заказчика нарушений законодательства о контрактной системе. Сам по себе факт участия одного участника в закупке не является доказательством ограничения конкуренции, если условия закупки сформулированы открыто, прозрачно и в соответствии с требованиями закона, что и имеет место в настоящем случае.

Более того, сведения о закупке были размещены Заказчиком заблаговременно в единой информационной системе, что обеспечило потенциальным участникам достаточное время для ознакомления с документацией и подготовки заявок. Каких-либо препятствий для участия заинтересованных лиц в процедуре установлено не было.

Учитывая изложенное, доводы Заявителя, касающиеся отсутствия контактных данных, сроков контракта или количества участников, являются юридически несостоятельными, не подтверждены доказательствами и не свидетельствуют о наличии нарушений законодательства о контрактной системе.

Учитывая указанные обстоятельства, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что приведенные в составе жалобы доводы Заявителя являются необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ИП К. необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.