Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-911/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 582 с углубленным изучением английского и финского языков Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9068/25 от 18.04.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту пищеблока в здании ГБОУ школа N 582 Приморского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 28.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004925000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 11 579 201, 45 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 23.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения, в связи с чем был объявлен перерыв до 24.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОII1, заявка с идентификационным номером 1 признана соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки. Заявка с идентификационным номером 3 также признана соответствующей требованиям Федерального закона N 44-ФЗ и извещению об осуществлении закупки.

При проведении оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки", предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Федерального закона N 44-ФЗ, установлено следующее.

По заявке с идентификационным номером 1 баллы за квалификацию участника не начислены. Участник не представил документы, подтверждающие наличие опыта выполнения аналогичных работ, оборудования и иных материальных ресурсов. В связи с этим среднеарифметическая оценка заявки составила 0,00 баллов.

По заявке с идентификационным номером 3 участнику начислены баллы за наличие опыта выполнения аналогичных работ, подтвержденного соответствующими договорами, а также за наибольшую цену одного из исполненных договоров и общее количество исполненных договоров. Среднеарифметическая оценка заявки составила 40,00 баллов.

Таким образом, по итогам рассмотрения и оценки вторых частей заявок:

первое место заняла заявка с идентификационным номером 3, набравшая 40,00 баллов;

второе место заняла заявка с идентификационным номером 1, набравшая 0,00 баллов.

На основании итогового рейтинга, победителем открытого конкурса в электронной форме N 0172200004925000052 признан участник, подавший заявку с идентификационным номером 3. Заявка с идентификационным номером 1 признана заявкой, занявшей второе место.

В соответствии с условиями, изложенными в Приложении N 3 к извещению о проведении электронного конкурса, оценка заявок участников осуществляется по критерию "Квалификация участников закупки", включающему три характеристики:

Общая цена исполненных участником закупки договоров (характеристика N 1);

Общее количество исполненных участником закупки договоров (характеристика N 2);

Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров (характеристика N 3).

Оценка по данным характеристикам проводится строго в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604, а также положениями пункта 28 Положения о конкурсе.

В отношении характеристики N 1 (общая цена исполненных договоров) и характеристики N 3 (наибольшая цена одного договора) установлены следующие требования:

предмет договора должен быть сопоставим с предметом закупки, то есть выполнение работ по строительству, реконструкции или капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов);

- к оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ или Федеральным законом N 223-ФЗ;

- наличие подписанных договоров и актов приемки работ является обязательным условием;

- обязательное условие отсутствия начисленных неустоек при исполнении контракта, либо их полного исполнения подрядчиком.

Из анализа представленных Заявителем документов установлено, что заявка ООО "С" не содержала ни одного договора, заключенного и исполненного в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе (Федеральный закон N 44-ФЗ) или Федерального закона N 223-ФЗ.

Все договоры, представленные Заявителем, являются гражданско-правовыми договорами общего характера, не подпадающими под регулирование названных нормативных актов. Следовательно, в рамках оценки квалификации по характеристикам N 1 и N 3 Заявителю обоснованно присвоено по 0 баллов.

Что касается характеристики N 2 (общее количество исполненных договоров), комиссия Уполномоченного органа, Заказчика, действуя добросовестно и объективно, учла все предоставленные Заявителем договоры, произведя оценку в полном соответствии с установленной формулой.

По заявке с идентификационным номером 3 участнику начислены баллы за наличие опыта выполнения аналогичных работ, подтвержденного соответствующими договорами, а также за наибольшую цену одного из исполненных договоров и общее количество исполненных договоров. При этом заявка победителя содержала вышеуказанные документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС особо отмечает, что в силу положений Закона о контрактной системе, в случае выявления недостоверной информации или несоответствия документов требованиям закупочной документации заявка подлежит отклонению. Однако в рассматриваемом случае недостоверности установлено не было.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения конкурсной комиссией порядка оценки заявок либо ущемления прав Заявителя. Заявителем также не представлено доказательств, опровергающих выводы комиссии Уполномоченного органа, Заказчика о правильности произведенной оценки заявок.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика и конкурсной комиссии соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, положениям конкурсной документации, в том числе установленным критериям и порядку оценки заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.