Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 24.04.2025 N 44-912/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБОУ СОШ N 582 с углубленным изучением английского и финского языков Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик):

ООО "С" (далее - Заявитель):

в отсутствие представителей Администрации Приморского района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган), при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 9067/25 от 18.04.2025) на действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика при определении исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту спортивных залов в здании ГБОУ школа N 582 Приморского района Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 28.03.2025 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200004925000053. Начальная (максимальная) цена контракта - 22 506 698, 55 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Уполномоченного органа, Заказчика, выразившиеся, по мнению подателя жалобы, в нарушении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по нестоимостному критерию.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

В ходе заседания Комиссии УФАС, состоявшегося 23.04.2025, установлено, что для всестороннего и объективного рассмотрения доводов жалобы необходимо получить дополнительные пояснения, в связи с чем был объявлен перерыв до 24.04.2025. Заседание возобновлено с момента перерыва, после чего были рассмотрены представленные возражения Заказчика и проведен анализ фактических обстоятельств дела.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

В силу ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 14 ст. 48 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке должен содержать:

1) дату рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, идентификационные номера таких заявок;

2) информацию о принятом решении о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке с обоснованием такого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют настоящему Федеральному закону, извещению об осуществлении закупки;

3) присвоенные вторым частям заявок на участие в закупке, признанным соответствующими извещению об осуществлении закупки, значения по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае установления такого критерия в извещении об осуществлении закупки);

4) информацию о решении каждого члена комиссии по осуществлению закупок, принимавшего участие в рассмотрении и оценке вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении каждой второй части заявки на участие в закупке;

5) информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части 1 статьи 52 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 16.04.2025 N ПРОII1, комиссией по осуществлению закупок также проведена оценка заявок по каждому детализированному показателю критерия "Квалификация участников закупки".

По показателю "характеристика квалификации участников закупки N 1 (общая цена исполненных участником закупки договоров)" заявке под N 1 присвоено 0 баллов, заявке под N 2 - 23,54 баллов, заявке под N 3 - 30 баллов.

По показателю "характеристика квалификации участников закупки N 2 (общее количество исполненных участником закупки договоров)" заявке под N 1 присвоено 19,67 баллов, заявке под N 2 - 0 баллов, заявке под N 3 - 60 баллов.

По показателю "характеристика квалификации участников закупки N 3 (наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров)" заявке под N 1 присвоено 0 баллов, заявке под N 2 - 10 баллов, заявке под N 3 - 10 баллов.

Оценка осуществлялась в соответствии с установленными формулами расчета баллов и с применением метода математического округления до двух знаков после запятой. Решения членов комиссии по присвоению баллов по каждому показателю были единогласными.

Из содержания извещения о проведении конкурса следует, что Заказчиком использован, в том числе критерий "Квалификация участников закупки", который включает в себя три характеристики, которые оцениваются отдельно:

1. Характеристика N 1: Общая стоимость исполненных участником закупки договоров

Оценка по данной характеристике осуществляется на основании общей стоимости исполненных участником закупки договоров, сопоставимых по предмету с предметом закупки, а именно - выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

К оценке принимаются:

договоры, заключенные и исполненные в рамках Федерального закона N 44-ФЗ или Федерального закона N 223-ФЗ;

договоры, по которым подрядчиком исполнены обязательства по уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае их начисления.

Подтверждением наличия опыта являются:

копии договоров;

акты приемки выполненных работ.

При наличии сведений в открытых государственных реестрах участник вправе вместо представления документов указать номер реестровой записи.

Оценка осуществляется на основании установленной формулы, с применением правила математического округления до двух знаков после запятой. Чем выше сумма стоимости исполненных договоров, тем выше оценка. При этом предельное максимальное значение характеристики установлено в размере 200 000 000 рублей.

Доля значимости данной характеристики составляет 30 процентов в общем балле по критерию "Квалификация участников закупки".

2. Характеристика N 2: Общее количество исполненных участником закупки договоров

Оценка по данной характеристике проводится на основании общего количества исполненных участником закупки договоров, сопоставимых по предмету с предметом закупки, а именно - выполнением работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

К оценке принимаются:

договоры, заключенные как в рамках Федерального закона N 44-ФЗ или Федерального закона N 223-ФЗ, так и гражданско-правовые договоры, заключенные вне рамок указанных законов;

договоры, исполненные с учетом правопреемства (при наличии подтверждающих документов).

Требования к договорам:

исполнение обязательств по уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае их начисления;

полное исполнение договора на дату подачи заявки.

Подтверждение опыта осуществляется путем предоставления копий договоров и актов приемки работ либо указанием реестровой записи в случае наличия соответствующей информации в открытых государственных реестрах.

Оценка проводится по установленной формуле с применением метода математического округления до двух знаков после запятой. Чем больше количество исполненных договоров, тем выше оценка.

Доля значимости данной характеристики составляет 60 процентов в общем балле по критерию "Квалификация участников закупки".

3. Характеристика N 3: Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров

Оценка по данной характеристике осуществляется на основании стоимости одного договора с наибольшей ценой, исполненного участником закупки. Предмет договора должен быть сопоставим с предметом закупки - выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

К оценке принимаются:

договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ или Федеральным законом N 223-ФЗ;

договоры, исполненные с соблюдением обязательств по уплате неустоек (штрафов, пеней) в случае их начисления.

Для подтверждения опыта участник обязан представить копии соответствующих договоров и актов приемки работ либо указать номер реестровой записи при наличии информации в государственных реестрах.

Оценка производится на основании установленной формулы с применением правила математического округления до двух знаков после запятой. Чем выше стоимость одного исполненного договора, тем выше оценка. Предельное максимальное значение характеристики составляет 30 000 000 рублей.

Доля значимости данной характеристики составляет 10 процентов в общем балле по критерию "Квалификация участников закупки".

Из анализа представленных Заявителем документов установлено, что заявка ООО "С" не содержала ни одного договора, заключенного и исполненного в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе (Федеральный закон N 44-ФЗ) или Федерального закона N 223-ФЗ.

Все договоры, представленные Заявителем, являются гражданско-правовыми договорами общего характера, не подпадающими под регулирование названных нормативных актов. Следовательно, в рамках оценки квалификации по характеристикам N 1 и N 3 Заявителю обоснованно присвоено по 0 баллов.

Что касается характеристики N 2 (общее количество исполненных договоров), комиссия Уполномоченного органа, Заказчика, действуя добросовестно и объективно, учла все предоставленные Заявителем договоры, произведя оценку в полном соответствии с установленной формулой.

По заявке с идентификационным номером 3 участнику начислены баллы за наличие опыта выполнения аналогичных работ, подтвержденного соответствующими договорами, а также за наибольшую цену одного из исполненных договоров и общее количество исполненных договоров. При этом заявка победителя содержала вышеуказанные документы, подтверждающие квалификацию участника закупки в соответствии с требованиями извещения об осуществлении закупки и положениями Закона о контрактной системе.

Комиссия УФАС особо отмечает, что в силу положений Закона о контрактной системе, в случае выявления недостоверной информации или несоответствия документов требованиям закупочной документации заявка подлежит отклонению. Однако в рассматриваемом случае недостоверности установлено не было.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения конкурсной комиссией порядка оценки заявок либо ущемления прав Заявителя. Заявителем также не представлено доказательств, опровергающих выводы комиссии Уполномоченного органа, Заказчика о правильности произведенной оценки заявок.

Таким образом, действия Уполномоченного органа, Заказчика и конкурсной комиссии соответствуют требованиям законодательства о контрактной системе, положениям конкурсной документации, в том числе установленным критериям и порядку оценки заявок.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.