Решение Псковское УФАС России от 24.04.2025 N 060/06/48-158/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "С" на действие комиссии при подведении итогов открытого конкурса в электронной форме на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения Красногородск - Блясино - Демидово на участке км 0+000 - км 12+500 в Красногородском муниципальном округе Псковской области (Регистрационный номер: 350-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000300) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

01.04.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного учреждения Псковской области "У" объявлен открытый конкурс в электронной форме на подготовку проектной документации и выполнение инженерных изысканий капитального ремонта автомобильной дороги общего пользования регионального значения Красногородск - Блясино - Демидово на участке км 0+000 - км 12+500 в Красногородском муниципальном округе Псковской области (Регистрационный номер: 350-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000300).

Извещение N 0157200000325000300 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 01.04.2025 16:47.

Начальная (максимальная) цена контракта - 24 142 480,70 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе - 17.04.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭОК1 на участие в конкурсе подано 6 (шесть) заявок, из них одна заявка N 40 (Заявителя) отклонена в связи с несоответствием требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

21.04.2025 (вх. N 2102-ЭП/25) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 25.04.2025 в 10:00.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями комиссии (жалоба и дополнение исх. N 06/04-2025 от 21.04.2025, в материалах дела):

Необоснованное признание заявки Общества несоответствующей требованиям части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В соответствии с документами СРО, ООО "С" имеет право выступать в качестве генерального проектировщика (генподрядчика) по объектам проектирования, необходимости вступления еще и в СРО по изысканиям никогда не было необходимости, этого требования не содержалось в документах ни в одном из государственных торгов, где мы участвовали. Таким образом, на основании того, что мы состоим только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования с правом осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда и генподряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров и не состоим СРО в области инженерных изысканий с правом выполнять инженерные изыскания, нашу заявку на участие в открытом конкурсе, проводимом в электронном виде, отклонили.

Считаем решение комиссии не законным, являющееся прямым ограничением конкуренции, а требование избыточным.

Представители уполномоченного органа, Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения исх. N 227 от 23.04.2025 и КЗ-21-69 от 23.04.2025, в материалах дела):

В соответствии с пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке, а также осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Поскольку в извещении установлено требование о членстве участников закупки в двух СРО, а Заявитель является членом только СРО в области архитектурно-строительного проектирования, то его заявка была отклонена по основанию, указанному в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 21.04.2025.

На основании изложенного просим признать жалобу ООО "С" необоснованной

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 настоящего Федерального закона.

Пунктами 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

- непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

- несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона;

- предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона);

- непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со ст. 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

- выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

- предусмотренных ч. 6 ст. 45 настоящего Федерального закона;

- выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.04.2025 N ИЭОК1 на участие в конкурсе подано 6 (шесть) заявок, из них одна заявка N 40 (Заявителя) отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в связи с несоответствием участника закупки требованиям извещения в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Основания отклонения заявки, в связи с несоответствием участника закупки требованиям, установленным подпунктом б) пунктом 11 части 1.1 раздела 1 документа "Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению", входящего в состав извещения о проведении электронного конкурса, и пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) а именно: согласно информации, содержащейся в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, участник закупки не является членом СРО с правом выполнения инженерных изысканий по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, что указывает на отсутствие необходимой правоспособности для выполнения работ, составляющих объект закупки.

Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме содержит следующие требования к участникам закупки, в том числе требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе:

а) участник закупки должен быть членом СРО в области архитектурно-строительного проектирования с правом осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при наличии у такой СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и совокупный размер обязательств участника закупки по таким договорам подряда не должен превышать предельный размер, исходя из которого этим участником внесен взнос в указанный компенсационный фонд (Требование о членстве в СРО не распространяется на участников закупки, которые указаны в ч. 4.1 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ);

б) участник закупки должен быть членом СРО в области инженерных изысканий с правом выполнять инженерные изыскания по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при наличии у такой СРО компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств и совокупный размер обязательств участника закупки по таким договорам подряда не должен превышать предельный размер, исходя из которого этим участником внесен взнос в указанный компенсационный фонд (Требование о членстве в СРО не распространяется на участников закупки, которые указаны в ч. 2.1 ст. 47 Градостроительного Кодекса РФ).

Приложение к извещению о проведении открытого конкурса (отдельный файл) содержит требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном конкурсе и инструкция по ее заполнению (далее - Требования к заявке).

Пункт 11 раздела 1 Требования к заявке содержит аналогичные извещению требования к участникам закупки о наличии двух СРО (изыскание и проектирование).

Согласно сведениям из Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах (https://reestr.nopriz.ru) Заявитель является членом Ассоциации "Н" (СРО-П-174-01102012 от 12.08.2015). При этом сведения о членстве в области инженерных изысканий в данном реестре отсутствуют.

Заявитель также не оспаривает тот факт, что имеет только в СРО в области архитектурно-строительного проектирования с правом осуществлять подготовку проектной документации по договорам подряда и генподряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров и не имеет СРО в области инженерных изысканий с правом выполнять инженерные изыскания.

Комиссия Псковского УФАС России изучив итоговый протокол, извещение о проведении конкурса и позиции сторон не находит оснований для признания довода Заявителя обоснованным, в действиях Комиссии нарушений не установлено.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0157200000325000300 дата и время окончания подачи заявок - 17.04.2025 09:00. Жалоба подана 20:21 21.04.2025. Таким образом, срок обжалования положений извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме истек.

Довод об избыточности требования о наличии у участника закупки двух СРО на изыскание и проектирования не рассматривается Комиссией Псковского УФАС России на основании вышеизложенного.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании вышеизложенного, доводы на положения извещения Комиссией Псковского УФАС России не подлежат рассмотрению, в связи с истечением срока обжалования.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "С" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.