Решение Дагестанское УФАС России от 24.04.2025 N 005/06/106-521/2025

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - Х. - Врио руководителя Дагестанского УФАС России.

Члены Комиссии:

М. - Начальник отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

К. - Ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО "БА" (далее - Заявитель) на действия комиссии Администрации муниципального образования "ББ" (далее - Заказчик) запроса котировок в электронной форме N 0303300125625000004 "Наградная атрибутика" (далее - Запрос котировок),

в отсутствие представителей сторон (извещены),

18.04.2025 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса котировок.

В жалобе Заявителя указывается на неправомерное отклонение заявки Заявителя, что нарушает положения Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заказчика, Комиссия установила следующее.

08.04.2025 г. Уполномоченным органом в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 864 100,00 рублей.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.04.2025 N ИЗК1 заявка Заявителя была отклонена по следующему основанию: "п. 1 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки: в заявке участник в пункте 6 "Медали" указал "длина: 850мм", тогда как в техническом задании требовалось "длина: 850мм/880мм". Согласно инструкции "Если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает все перечисленные показатели. В случае указания знака или символа между значениями, участнику следует учитывать, что знак или символ действует исключительно между двумя соседними значениями, разделенными этим знаком или символом".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В извещении установлены следующие требования к позиции 6 "Медали", в том числе: "длина: 850/880мм".

Комиссией установлено, что в своей заявке Заявитель по позиции 6 "Медали" указал: "длина: 850мм".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки, если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает все перечисленные показатели. В случае указания знака или символа между значениями, участнику следует учитывать, что знак или символ действует исключительно между двумя соседними значениями, разделенными этим знаком или символом.

Согласно письменным возражениям Заказчика относительно 6 позиции извещения "Медали" участнику закупки необходимо было представить все перечисленные показатели (850 и 880мм). Таким образом, предложение Заявителя не отвечает потребностям Заказчика требованиям извещения, в связи с чем его заявка была отклонена.

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что предложение участника закупки не отвечает требованиям извещения.

Таким образом, довод жалобы не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2.По результатам проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению об осуществлении закупки к позиции 7 "Медали" установлено требование "длина; 850/880мм", к позиции 6 "Медали" - "длина: 850/880мм".

В соответствии с инструкцией по заполнению заявок знак ";" (точка с запятой) между значениями следует читать как "или", если иное не установлено настоящей инструкцией; если показатели конкретной характеристики товара указаны с использованием обобщающего эти показатели слова (родового для всех показателей характеристики) и знака препинания (двоеточие), устанавливающего смысловую связь между показателями и обобщающим словом, то участник закупки в приоритетном порядке предлагает все перечисленные показатели.

Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанные позиции описания объекта закупки во взаимосвязи с положениями инструкции по заполнению заявок вводят участников закупки в заблуждение, не позволяя при этом правильно указать в заявке характеристики объекта закупки, что нарушает положения пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Жалобу Заявителя признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 3 статьи 7, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что Заказчику, и его комиссии, Оператору электронной площадки выдано предписание N 005/06/106-517/2025 от 24.04.2025 г. об устранении выявленного нарушения, предписание не выдавать.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

5. Направить копию настоящего решения сторонам.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.