Решение Московское УФАС России от 31.03.2026 N 077/06/105-3809/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве(далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Ч. Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ГБУЗ "П" ДЗМ": М.А. (по дов. От 30.03.2026 N Б/Н),

ООО "К": В. (по дов. От 20.05.2025 N б/н)

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "П" ДЗМ" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку расходных материалов для КТ и МРТ для нужд ГБУЗ "Поликлиника "Троицкая" ДЗМ" (Закупка N 0348300003326000020) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки участника закупки с идентификационным номером 2974024 победителем.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.03.2026 N ИЭА1, размещенным в ЕИС, на участие в закупке было подано 4 заявки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 20.03.2026 N ИЭА1 заявка участника с идентификационным номером 2974024 признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки и Закона о контрактной системе, названный участник закупки признан победителем.

Заявитель в составе жалобы указывает, что заявка победителя была признана соответствующей требованиям извещения неправомерно, так как победитель аукциона подал заявку с отсутствием запрошенного в техническом задании товарного знака "FluiDots", товаром, не совместимым с Инъекционной системой MEDRAD Salient производства "И".

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об осуществлении закупки, Заказчиком закупаются расходные материалы например, по п. 1 "Набор ангиографический Идентификатор: 207061333", с установленными характеристиками, в частности:

- Состав комплекта: Индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физиологическим раствором (FluiDots), Колпачки защитные, Соединительная магистраль, Шприц полимерный;

- Совместимость: Инъекционная система MEDRAD Salient производства "И".

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп."м" - "п" п. 1, пп."а" - "в" п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп."д" п. 2 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Вместе с этим, в силу ч. 4 ст. 38 Федерального закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21.11.2011 N 323-ФЗ (далее - Закон об основах охраны здоровья граждан), на территории Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий, зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

П.1 Постановления Правительства РФ от 30.11.2024 N 1684 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" (далее - Постановление N 1684) утверждены Правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила).

В соответствии с п. 2 Правил государственной регистрации подлежат любые инструменты, аппараты, приборы, оборудование, материалы и прочие изделия, применяемые в медицинских целях отдельно или в сочетании между собой, а также вместе с другими принадлежностями, необходимыми для применения указанных изделий по назначению, включая специальное программное обеспечение, и предназначенные производителем (изготовителем) для профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации заболеваний, мониторинга состояния организма человека, проведения медицинских исследований, восстановления, замещения, изменения анатомической структуры или физиологических функций организма, предотвращения или прерывания беременности, функциональное назначение которых не реализуется путем фармакологического, иммунологического, генетического или метаболического воздействия на организм человека.

Согласно п. 25 Правил факт государственной регистрации медицинского изделия в соответствии с Правилами подтверждается реестровой записью, вносимой регистрирующим органом в государственный реестр (далее - реестровая запись).

Вместе с этим п. 2 Постановления N 1684 определено, что государственная регистрация медицинских изделий, в том числе государственная регистрация медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения, в отношении которых установлены особенности государственной регистрации, внесение изменений в документы, содержащиеся в регистрационных досье на медицинские изделия, заявления о которых представлены в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу настоящего постановления, осуществляются в соответствии с требованиями правил государственной регистрации медицинских изделий, действовавших до дня вступления в силу Постановления N 1684.

Регистрационные удостоверения, выданные на медицинские изделия, прошедшие государственную регистрацию на основании заявления, представленного в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения до дня вступления в силу Правил, утвержденных Постановлением N 1684, действуют до внесения изменений в сведения, содержащиеся в реестровой записи государственного реестра медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 N 1416 "Об утверждении Правил государственной регистрации медицинских изделий" утверждены правила государственной регистрации медицинских изделий (далее - Правила от 27.12.2012), действующие до дня вступления в силу Постановления N 1684.

П.6 Правил от 27.12.2012 установлено, что документом, подтверждающим факт государственной регистрации медицинского изделия, является регистрационное удостоверение на медицинское изделие.

С учетом вышеизложенного, действующим законодательством предусмотрено, что обязательным документом или сведениями, подтверждающими возможность оборота на территории Российской Федерации медицинского изделия, за исключением случаев прямо предусмотренных законом, являются сведения о реестровой записи медицинского изделия, а также регистрационное удостоверение, выданное до дня вступления в силу

Постановления N 1684, в соответствии с Правилами от 27.12.2012.

Комиссией Управления установлено, что в п. 2.11 указано: "в случае если в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию наименование товара содержит указание на товарные знаки, такое наименование следует читать со словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которые применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми Заказчиком."

Также Комиссия Управления отмечает, что в Приложение 1 к Техническому заданию, размещенном в составе извещения, по п. 1. Набор ангиографический Заказчиком было установлено следующее требование: "Состав комплекта:

Шприц полимерный; Соединительная магистраль; Колпачки защитные;

Индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физиологическим раствором (FluiDots)".

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки победителя с идентификационным номером 2974024 указаны в том числе следующие сведения о предлагаемых к поставке изделий, так, например, представлен к поставке расходный материал по п. 1 "Набор ангиографический": "Товарный знак:

"antmed". Также в составе заявки приложено регистрационное удостоверение N РЗН 2021/13604 от 25.07.2022 г на "Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии".

Согласно пп."а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1- 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что согласно Письму АО "БА" Исх. N 02-02.12/2024-BD от 02.12.2024 компания Bayer HealthCare LLC "БА" ХелфКеа ЛЛК, - правообладатель охраняемого на территории Российской Федерации товарного знака FLUIDOTS (Свидетельство РФ на товарный знак N 689623, класс МКТУ: 10, дата регистрации: 21.12.2018 г., срок действия исключительного права: до 20.04.2028) не предоставляла разрешения на использование данного товарного знака производителям медицинского оборудования кроме компаний производителей инъекционных систем и расходных материалов к инъекционным системам Bayer Medical Care Inc. ("БА" Медикал Кэа Инк.", США) и Imaxeon PTY LTD ("И", Австралия).

Также согласно выписки из Государственного реестра медицинских изделий

Регистрационный номер медицинского изделия: ФСЗ 2012/12897 от 07.02.2026:

Сведения о взаимозаменяемых медицинских изделиях: отсутствуют (п. 21).

Следовательно, заявка, поданная с другим товарным знаком или его отсутствием, должна быть отклонена аукционной комиссией.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что победителем закупки с идентификационным номером 2974024 по п. 1 был предложен товар по регистрационному удостоверению N РЗН 2021/13604:

"Наборы высокого давления стерильные для введения рентгеноконтрастных веществ при проведении ангиографических исследований, компьютерной, магниторезонансной томографии, варианты исполнения: Набор N 5".

Представленные в составе заявки значения требуемых показателей полностью соответствовали требованиям извещения. Эксплуатационная документация изделий, содержащаяся в Реестре Росздравнадзора, содержит информацию о совместимости предложенных изделий с инъекционной системой производства Imaxeon Pty Ltd.

Стр. 32 инструкции содержит информацию о регистрационном удостоверении совместимых инъекционных систем, среди которых для производителя Imaxeon Pty Ltd указано ФСЗ 2012/12881, в соответствии с которым зарегистрирована имеющаяся у заказчика инъекционная система MEDRAD Salient. На стр. 27 инструкции предложенных изделий содержится информация о наличии на шприцах индикаторов наличия пузырьков воздуха.

Также Представитель Заказчика пояснил, что установленное заказчиком требование "Индикаторы заполняемости шприцов контрастом и физиологическим раствором (FluiDots)" относится к функциональной характеристике закупаемых изделий - шприц-колбы должны содержать индикаторы заполняемости для легкого визуального контроля отсутствия воздуха в шприце при заполнении. При этом обозначение "FluiDots" указано заказчиком как общеизвестное для участников рынка наименование требуемых индикаторов, и не является требованием к продукции конкретного товарного знака. Иное обозначение данной функции (или отсутствие специального обозначения) у других производителей не выступает препятствием в возможности предложения таких товаров, главное - это ее наличие.

С целью исключения разночтений, как верно указано подателем жалобы, в техническом задании прописано условие при указании в извещении на товарные знаки читать такие обозначения со словами "или эквивалент".

Кроме того представитель Заказчика отметил, что информация о том, что компания "БА" является правообладателем товарного знака "FluiDots" и не давала разрешение на его использование не может выступать основанием для отклонения заявки участников закупки, поскольку комиссия заказчика при рассмотрении заявок не уполномочена осуществлять проверку наличия договорных отношений участников закупки с правообладателями товарных знаков. Вопрос правомерности использования товарного знака является предметом гражданско-правовых отношений между правообладателем и производителем (поставщиком) товара.

Заказчик не наделен полномочиями по проверке правомерности использования товарных знаков в рамках проведения закупочной процедуры.

Вместе с этим Комиссией Управления отмечает следующее.

Согласно п. 1 ст. 1482 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве товарных знаков могут быть зарегистрированы словесные, изобразительные, объемные и другие обозначения или их комбинации.

В соответствии с п. 1 ст. 1477 ГК РФ на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.

В силу п. 1 ст. 1481 ГК РФ на товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак.

Согласно ст. 1479 ГК РФ на территории Российской Федерации действует исключительное право на товарный знак, зарегистрированный федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности, а также в других случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации.

Комиссия Управления отмечает, что в случае предложения к поставке товара, обладающего товарным знаком, участник закупки обязан указать сведения о таком товарном знаке в составе заявки на участие в закупке.

При этом Комиссия Управления отмечает, что на момент подачи заявки на участие в закупке участник закупки не обязан обладать предлагаемым к поставке товаром, в то время как при исполнении контракта участник закупки обязан представить вместе с поставляемым товаром все документы и сведение, предусмотренные законодательством Российской Федерации и подлежащие представлению вместе с поставляемым товаром.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что участником закупок в составе заявки победителя с идентификационным номером 2974024 представлены все необходимые к представлению сведения, в частности сведения, подтверждающие государственную регистрацию медицинского изделия, сведения о товарном знаке изделия, необходимость представления в составе заявки участника закупки иных сведений, в частности сведения о надлежащим вводе товара в гражданский оборот, Законом о контрактной системе не предусмотрены.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение комиссии Заказчика о признании заявки Победителя соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" на действия комиссии Заказчика ГБУЗ "П" ДЗМ" необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.