Решение Орловское УФАС России от 24.04.2025 N 057/06/104-206/2025

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок в составе (далее - Комиссия): председателя Комиссии - Б., врио руководителя Управления; членов Комиссии: Т., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти; М., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

в присутствии представителя: Бюджетного учреждения здравоохранения Орловской области "Кромская центральная районная больница" (далее - Заказчик) Ч., в присутствии представителя ООО "П" (далее - Общество, Участник закупки) П., рассмотрев сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Постановление N 1078),

В Орловское УФАС России (далее - Управление) 17 апреля 2025 года (вх. N 2489/25) поставщиковР поступило обращение о включении в реестр недобросовестных (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации об ООО "П" (<...>; ИНН <...>; КПП: 770201001).

Заказчик сообщает, что Общество уклонилось от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на закупку термопринтера для аппарата

УЗИ (извещение N 0354300031125000027), а именно: в установленные Законом сроки не подписало проект контракта.

24.04.2025 Комиссия рассмотрела поступившие сведения о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), провела в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановую проверку и установила следующее.

27.03.2025 Заказчиком на официальном сайте было размещено извещение N 0354300031125000027 о проведении Аукциона. Начальная (максимальная) цена контракта

- 90 200,00 рублей (далее - Аукцион).

На участие в Аукционе была подана 1 заявка - ООО "П" (цена контракта -90 200,00 рублей).

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

07.04.2025 Заказчиком в ЕИС был размещен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.04.2025 N ИЭА1.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона.

09.04.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован и размещен проект контракта.

Частью 3 статьи 51 Закона определено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Вместе с тем, как было установлено Комиссией Управления Обществом в срок до 16.04.2025 (включительно) не был подписан проект контракта.

Как следовало из пояснений представителя Заказчика, Обществом было предоставлено обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 6 статьи 51 Закона в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи:

1) такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта;

2) заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи:

а) формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки;

б) формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) оператор электронной площадки не позднее одного часа с момента размещения в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 настоящей части протокола об уклонении участника закупки от заключения контракта направляет такому участнику закупки уведомление о таком размещении.

17.04.2025 Заказчиком в ЕИС был сформирован и размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 17.04.2025 N ППУ20_1.

Частью 4 статьи 104 Закона определено, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

17.04.2025 Заказчик направил в Управление обращение о включении в РНП.

Таким образом, Заказчиком соблюден срок направления в контрольный орган информации о включении в РНП.

Согласно пункту 1 части 10 статьи 104 Закона Правительством Российской Федерации устанавливается порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, который предусматривает, в частности порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, требования к составу, содержанию, форме такого обращения.

Подпунктами "г", "д" пункта 9 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078 установлено, что при проведении электронной процедуры:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Уведомлением N 057/06/104-206/2025 о месте и времени рассмотрения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) от 18.04.2025 рассмотрение дела было назначено на 24.04.2025 на 09 часов 00 минут. Информация о проведении внеплановой проверки была размещена Управлением в ЕИС в установленном порядке (18.04.2025). Указанным уведомлением Участнику закупки предлагалось представить надлежащим образом оформленные (заверенные) документы и информацию:

-доверенность, выданную полномочным лицом, а также иные документы, подтверждающие право участника на представление интересов в Орловском УФАС России;

-письменные объяснения о причинах не подписания вовремя контракта, подтвержденные доказательствами;

-любые имеющиеся дополнительные доказательства и дополнительные пояснения по рассматриваемому вопросу.

Таким образом, Общество было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела N 057/06/104-206/2025.

Заказчиком 21.04.2025 в адрес Управления были предоставлены запрашиваемые сведения и документы.

21.04.2025 Обществом в адрес Управления были представлены запрашиваемые сведения и документы.

Из пояснений представителя Участника закупки следовало, что 09 апреля 2025 года

Обществом было внесено обеспечение исполнения договора платежным поручением N 292 на сумму 902 рубля.

Также представитель Общества сообщил, что ООО "П" и в настоящее время не отказывается и не уклоняется от подписания контракта; неподписание контракта произошло из-за форс-мажорной ситуации - поломки (выхода из строя) ЭЦП ООО "П".

Как следовало из пояснений представителя Общества, 28 февраля 2025 года по неизвестной причине МИФНС России N 46 по г. Москве внесла в ЕГРЮЛ запись о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "П", что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Также представитель Общества пояснил, что ООО "П" не согласившись с действиями МИФНС России N 46 по г. Москве 07 марта 2025 года подало в ИФНС России N 46 по г. Москве заявление и подтверждающие документы в отношении адреса местонахождения организации.

14 марта 2025 года МИФНС России N 46 по г. Москве приняло Решение о приостановлении государственной регистрации до 25 марта 2025 года.

Как пояснил представитель Общества, до настоящего времени решения в отношении адреса местонахождения организации по неизвестным причинам налоговым органом не принято.

Также из пояснений представителя Общества следовало, что 11 апреля 2025 года

Рутокен содержащий ЭЦП ООО "П" вышел из строя (сломался). Для того чтобы изготовить сертификат ЭЦП на новом носителе - Рутокене, сертификат поставщика был отозван и 11 апреля 2025 года ООО "П" подана заявка N 250411ФНС5770 для изготовления ЭЦП.

11 апреля 2025 года заявка N 250411ФНС5770ФНС была отклонена удостоверяющим центром, так как по данным ФНС в ЕГРЮЛ имеется запись о недостоверности сведений о юридическом адресе ООО "П". До погашения этой записи ООО "П" не могло получить ЭЦП.

Из пояснений представителя Общества следовало, что для скорейшего получения

ЭЦП 14 апреля 2025 года ООО "П" заключило новый договор аренды и переехало в новый офис по адресу: 101000, <...>, помещение 3П, площадью 39 кв. м.

15 апреля 2025 года ООО "П" подало МИФНС России N 46 по г. Москве заявление N 144230А об изменении адреса нахождения общества, срок выдачи документов о регистрации в ЕГРЮЛ - 23 апреля 2025 года.

Как пояснял представитель Общества, до этого времени (23.04.2025) ООО "П" физически не могло выпустить ЭЦП и соответственно подписывать контракты по выигранным электронным аукционам, которых на данный момент 10.

Получить ЭЦП Общество смогло лишь 22.04.2025, то есть позже установленного для подписания контракта срока.

В связи с чем, представитель Общества просил не включать сведения в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков.

В подтверждение своей добросовестности Обществом были представлены следующие документы:

- договор аренды нежилого помещения от 14.04.2025;

- расписка в получении документов, представленных при государственной регистрации юридического лица;

- скриншот с электронной почты ООО "П" о подписании контракта на бумажном носителе;

- акт приема-передачи помещения от 14.04.2025;

- контракт N 25.0027 на закупку термопринтера для аппарата УЗИ, ИКЗ 252571400161957140100100250013250244, подписанный ООО "П" собственноручной подписью;

- письмо ООО "П" исх. N 55 от 15.04.2025, направленное в адрес Заказчика с объяснением причин не подписания контракта;

- ответ Заказчика (исх. N 338 от 16.04.2025) на письмо ООО "П" исх. 55 от 15.04.2025;

- выписка из ЕГРЮЛ;

- платежное поручение N 292 от 09.04.2025, подтверждающее оплату обеспечения исполнения контракта;

- скришот, подтверждающий отвыв ЭЦП у Общества;

- гарантийное письмо ИП Д., подтверждающее сведения об адресе

Общества;

- скриншот о получении сертификата ЭЦП 22.04.2025.

Реестр является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры исполнения обязательств по контракту. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах (часть 1.1 статьи 31 Закона).

Одним из последствий такого включения является ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в государственных и муниципальных закупках.

Другим немаловажным последствием является умаление деловой репутации, поскольку фактом включения лица в федеральный реестр недобросовестных поставщиков опровергается презумпция добросовестности такого лица как участника гражданских правоотношений. При этом, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, направленным на развитие конкуренции и предотвращение злоупотреблений в сфере закупок, и, следовательно, является механизмом защиты публичных интересов.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение участника закупки, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

При этом включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам NN ВАС11617/12, А214381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

Вместе с тем основанием для включения в РНП является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем закупки и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом ни Закон, ни Правила, утвержденные Постановлением N 1078 не содержат безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Вместе с этим, представленные в материалы дела документы и сведения, свидетельствуют об умышленном и намеренном уклонении Общества от заключения контракта по результатам закупки.

Подпунктом "б" пункта 14 Правил, утвержденных Постановлением N 1078 определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества умысла на уклонение от заключения контракта и, следовательно, оснований для включения сведений в отношении Общества в РНП.

Принимая во внимание вышеизложенное и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99, статьей 104 Комиссия

Сведения, представленные БУЗ ОО "Кромская ЦРБ" в отношении ООО "П" (<...>; ИНН <...>; КПП: 770201001) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации